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市政项目安全管理操作手册

一、总则

市政工程建设是城市基础设施完善与民生改善的关键环节，其安全管理直接关系到施工人员的生命健康、工程的顺利推进以及周边环境的公共安全。本手册旨在为市政项目的安全管理提供一套系统、实用、可操作的指导规范，确保项目在全生命周期内实现安全目标。

（一）基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于项目管理的首位，通过预先分析、评估和控制风险，采取综合措施消除或降低安全隐患。

2.全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确从项目负责人到一线作业人员的各级安全职责，形成人人有责、各负其责的安全管理网络。

3.依法依规，标准作业：严格遵守国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范，制定并执行科学合理的安全操作规程。

4.动态管理，持续改进：针对项目实施过程中的各种变化，及时调整安全管理策略，通过检查、整改、总结，不断提升安全管理水平。

（二）适用范围

本手册适用于各类市政基础设施项目的新建、改建、扩建及养护维修工程的安全管理工作，包括但不限于道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、热力、园林、环卫等工程。项目各参与方，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位，均应参照本手册执行。

（三）总体目标

杜绝重伤及以上安全事故，减少一般事故；控制职业病发生；确保施工现场安全文明，无重大环境影响事件；实现项目安全管理零事故的总体目标。

二、项目前期准备阶段安全管理

项目前期准备阶段是安全管理的基础，其工作质量直接影响后续施工全过程的安全状态。

（一）安全管理体系建立

1.组织机构与职责：施工单位应成立以项目经理为第一责任人的安全生产管理领导小组，配备足额且具备相应资质的专职安全管理人员。明确各部门、各岗位的安全职责，并形成文件予以公示。

2.安全管理制度：根据项目特点，制定涵盖安全教育培训、安全检查、隐患排查治理、特种作业人员管理、特种设备管理、安全技术交底、劳动防护用品管理、应急预案管理等方面的规章制度和操作规程。

（二）安全策划与规划

1.编制安全专项施工方案：对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装、有限空间作业等），必须编制安全专项施工方案，并按规定进行论证和审批。

2.危险源辨识与风险评估：在项目开工前，组织相关人员对施工现场及周边环境、施工工艺、设备设施、人员活动等进行全面的危险源辨识，评估风险等级，制定针对性的风险控制措施。

3.现场踏勘与周边环境调查：详细勘察施工现场地形地貌、工程地质、水文地质条件，查明周边地下管线、建（构）筑物、架空线路等情况，评估其对施工安全的影响，并制定保护措施。

（三）安全技术交底与培训

1.设计交底与图纸会审：参加由建设单位组织的设计交底和图纸会审，重点关注设计文件中涉及安全的内容，对不明确或存在安全隐患的部分及时提出并要求澄清或修改。

2.施工组织设计与安全技术措施：施工组织设计中应包含安全技术措施章节。针对关键工序、特殊过程，编制详细的安全技术措施，并确保其可行性与针对性。

3.人员培训与资质审查：项目经理、专职安全员、特种作业人员等必须持证上岗。对所有管理人员和作业人员进行入场前的安全教育培训和考核，未经培训或考核不合格者不得上岗。

（四）资源配置

1.安全设施与防护用品：根据施工需要，配备合格的安全防护设施（如围挡、防护栏、安全网等）和个人劳动防护用品（如安全帽、安全带、防护眼镜、反光背心等），并建立管理台账。

2.安全经费保障：确保安全文明施工措施费专款专用，足额投入到安全设施采购、安全教育培训、隐患整改、应急物资储备等方面。

三、项目实施阶段安全管理

项目实施阶段是安全风险最集中、管理难度最大的时期，需采取全方位、全过程的管控措施。

（一）施工现场布置与管理

1.场地划分与围挡：合理划分施工作业区、材料堆放区、办公生活区，并设置明显的分隔标识。施工现场应设置连续、封闭的围挡，高度、材质符合规范要求，并保持稳固、整洁。

2.临时设施搭设：临时办公、生活用房应采用符合安全要求的材料搭设，远离危险区域。临时用电、用火、用气设施应符合消防安全规定。

3.标牌标识：在施工现场入口处、危险区域、关键岗位等设置醒目的安全警示标志、标牌，包括禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志。标牌应规范、清晰、持久。

4.施工便道与排水：施工便道应平整、坚实、畅通，设置必要的交通安全设施。施工现场应设置有效的排水系统，防止积水。

（二）人员管理与教育培训

1.入场安全教育：所有进入施工现场的人员必须接受三级安全教育培训（公司级、项目级、班组级），经考核合格后方可上岗。培训内容应包括安全法律法规、项目安全管理制度、危险源辨识、安全操作规程、应急处置等。

2.特种作业人员管理