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在全县营商环境建设大会上的讲话

同志们：

今天召开全县营商环境建设大会，既是贯彻落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境决策部署的具体行动，也是直面问题、刀刃向内的自我加压，更是凝聚共识、大干快上的动员誓师。营商环境是县域经济的“生命线”，是企业发展的“晴雨表”，是群众满意度的“试金石”。近年来，我们以“放管服”改革为抓手，下硬功夫、出实招子，营商环境持续改善：企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批全流程时限压减至45个工作日；累计为市场主体减负超3亿元，2023年新增市场主体1.2万户，同比增长28%；“一网通办”事项覆盖率达98%，“跨省通办”“跨域通办”合作范围拓展至周边5个县。这些成绩值得肯定，但更要清醒看到，与企业期盼、群众需求和先进地区相比，我们的营商环境仍有明显短板：有的部门“信息孤岛”现象突出，企业办理不动产登记仍需在自然资源、税务、银行等多个窗口重复提交材料；部分惠企政策“看得见摸不着”，中小微企业反映“融资难”问题依然存在；个别干部“官本位”思想未根除，“中梗阻”“推拖绕”现象时有发生；市场监管存在“重检查轻指导”倾向，企业合规成本偏高……这些问题不解决，营商环境就难以实现质的跃升。

今天的会议，就是要明确一个导向：优化营商环境没有“局外人”，必须全员上阵、全域攻坚；传递一个信号：问题整改没有“软刀子”，必须动真碰硬、彻查彻改；锚定一个目标：3年内进入全省营商环境评价前20名，打造“近者悦、远者来”的投资热土。具体要抓好以下五方面工作：

一、以“极简审批”为突破，打造高效便捷的政务环境

政务服务效率是企业对营商环境的“第一感知”。要聚焦“减环节、减材料、减时限、减费用”，推动审批服务从“能办”向“快办”“好办”升级。一要深化“一网通办”。加快打通部门数据壁垒，今年6月底前完成政务数据共享交换平台升级，实现公安、人社、税务等12个重点部门数据实时互通；年底前，80%以上的高频政务服务事项“全程网办”，“零材料申报”事项占比达30%。二要推行“一业一证”改革。针对餐饮、零售、药店等10个高频行业，将一个行业涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，企业只需提交一套材料，审批时限从平均30天压缩至5天。三要推广“帮办代办”。在县政务服务中心设立“企业服务专窗”，组建由100名业务骨干组成的帮办代办队伍，为重点项目、招商企业提供“一对一”全流程服务；在乡镇（街道）便民服务中心设立“企业服务角”，覆盖全县所有村（社区），让企业“小事不出村、大事有人管”。

二、以“精准滴灌”为关键，打造惠企利企的政策环境

政策落实不到位，比没有政策更伤企业心。要坚持“企业需要什么、我们就提供什么”，让政策从“纸上”落到“账上”。一要建立政策“直通车”。梳理全县现行惠企政策，编制《2024年惠企政策服务指南》，分类标注适用对象、申报流程和咨询电话，通过“企业服务平台”“微信公众号”等渠道精准推送；建立“免申即享”机制，对税收减免、稳岗补贴等30项政策，通过大数据比对自动匹配符合条件的企业，无需申请直接兑现，今年预计惠及企业2000家以上。二要破解“融资难”困局。设立5000万元中小微企业应急转贷资金池，年化利率控制在3%以内，解决企业“过桥”资金难题；推动银行机构与“信易贷”平台对接，今年新增信用贷款规模不低于10亿元；鼓励县属国企与金融机构合作，推出“产业链金融”产品，重点支持机械制造、农产品加工等主导产业上下游企业。三要强化政策“回头看”。每季度开展政策落实评估，对企业反映“门槛高”“程序繁”的政策，及时调整优化；对执行不力的部门，由县纪委监委约谈主要负责人，确保政策红利“应享尽享”。

三、以“公平有序”为核心，打造活力迸发的市场环境

市场公平是企业生存发展的“氧气”。要下大气力破除隐性壁垒，让各类市场主体“同台竞技”。一要放宽市场准入。严格落实“全国一张清单”管理模式，对清单之外的行业、领域、业务，一律不得设置准入限制；开展“隐性壁垒”专项清理，重点整治招标采购中“量身定制”资质、要求本地纳税等行为，今年至少曝光5起典型案例。二要规范监管执法。全面推行“双随机、一公开”监管，除特殊行业外，原则上所有行政检查都通过随机抽查方式进行；推广“首违不罚”“轻违免罚”清单，对企业首次、轻微违法且未造成危害后果的，以教育整改为主，今年预计减少行政处罚200起以上；建立“企业合规指导”机制，市场监管、应急管理等部门每季度到企业开展一次“体检式”服务，帮助完善管理制度。三要激发创新活力。设立1000万元科技创新奖励基金，对获得国家级、省级研发平台的企业分别给予50万元、20万元奖励；支持“个转企”“小升规”，对新升规企业给予3万元一次性补贴，今年力争新增规上企业30家。

四、以“崇法