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双重预防体系建设实施方案

一、总则

（一）指导思想

为全面贯彻落实国家关于安全生产工作的系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以有效防范和遏制各类事故为目标，通过构建科学、系统、规范的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），强化源头管控，夯实安全基础，提升本质安全水平，为企业可持续健康发展提供坚实的安全保障。

（二）目的与意义

本方案旨在指导企业系统性地开展双重预防体系建设工作。通过明确风险辨识、评估、分级、管控的流程与方法，以及隐患排查、登记、治理、销号的闭环管理要求，将安全管理的重心从事后处置向事前预防转变，从被动应对向主动防控转变，切实解决“认不清、想不到、管不到”的问题，有效降低安全风险，消除事故隐患。

（三）适用范围

本方案适用于企业各部门、各生产经营单位及全体从业人员。所有生产经营活动、生产装置、设施设备、作业环境、人员行为等均应纳入双重预防体系管理范畴。

（四）基本原则

1.生命至上，安全发展：始终将保障从业人员生命安全和身体健康放在首位，确保发展不以牺牲安全为代价。

2.全员参与，分级负责：建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员责任体系，明确各层级、各岗位在双重预防体系建设与运行中的职责。

3.风险导向，精准管控：以安全风险辨识和分级管控为核心，针对不同等级的安全风险采取差异化、精准化的管控措施。

4.隐患为零，持续改进：坚持动态管理，常态化开展隐患排查治理，形成发现问题、解决问题的持续改进机制。

5.立足实际，务求实效：结合企业自身生产经营特点和风险状况，因地制宜，注重体系的实用性和可操作性，力戒形式主义。

二、组织领导与职责分工

（一）组织领导

成立由企业主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各部门负责人为成员的双重预防体系建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责双重预防体系建设的日常组织、协调、指导和监督工作。

（二）职责分工

1.领导小组职责：

*审定双重预防体系建设实施方案及相关制度、标准。

*统筹协调解决体系建设中的重大问题和所需资源。

*组织对体系建设及运行效果进行评估与考核。

2.领导小组办公室职责：

*组织编制、修订双重预防体系建设实施方案及相关制度、标准。

*组织开展风险辨识、评估与分级管控培训。

*督促、指导各部门开展风险辨识、隐患排查治理工作。

*收集、汇总、分析体系运行数据，定期向领导小组汇报。

*组织开展体系运行情况的内部审核与监督检查。

3.各部门职责：

*组织本部门人员开展风险辨识、评估，确定本部门的风险点及风险等级，制定并落实管控措施。

*组织本部门常态化隐患排查治理工作，建立隐患台账，确保隐患及时整改。

*负责本部门双重预防体系相关记录的整理、归档。

*对本部门员工进行双重预防体系相关知识和技能的培训。

4.岗位人员职责：

*参与本岗位及相关作业活动的风险辨识和评估。

*严格执行岗位风险管控措施和操作规程。

*积极参与本岗位的隐患排查，发现隐患及时报告并按规定处置。

*熟悉本岗位的风险点、风险等级及应急处置措施。

三、双重预防体系的核心内容与建设步骤

（一）安全风险分级管控体系建设

安全风险分级管控是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的方法确定其风险等级，进而采取相应的管控措施，将风险控制在可接受范围的过程。

1.风险点确定：各部门组织对本部门的生产区域、作业活动、设备设施、工艺流程、物料等进行全面梳理，确定可能存在安全风险的具体部位、设施、场所、作业活动等，即风险点。风险点的确定应做到全面、无遗漏。

2.危险源辨识：针对每个风险点，组织岗位人员、技术人员、安全管理人员等，采用查阅资料、现场勘查、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等适宜的方法，辨识其存在的危险源，明确可能导致的事故类型和后果。辨识应覆盖正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三个时态。

3.风险评估：根据辨识出的危险源及其特性，结合企业实际，选择合适的风险评估方法（如风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等），从可能性和严重性两个维度对风险进行评估，确定风险等级。风险等级一般可划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

4.风险分级管控：根据风险评估结果，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级风险的管控主体和管控责任。

*重大风险：由企业主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，确保风险处于受控状态。

*较大风险：由分管负责人牵头组织管控，明确责任部门和责任人，制定并落实有效的管