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山东省再生资源回收体系建设十五五规划出台

一、总体要求

1.1规划背景

山东省再生资源回收体系建设“十四五”规划的出台，是基于我国经济持续发展、资源环境压力不断加剧的背景下做出的重要决策。近年来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，消费结构不断升级，随之而来的是大量废旧物资的产生。据统计，我国每年产生的废塑料、废纸、废金属等再生资源总量已超过4亿吨，但资源回收利用率仅为35%左右，与发达国家相比存在较大差距。

首先，我国再生资源回收行业的发展现状不容乐观。尽管近年来国家出台了一系列政策，鼓励和引导再生资源回收利用，但行业整体发展水平仍处于初级阶段。在回收网络建设、回收技术、回收能力等方面，与发达国家相比仍有较大差距。以山东省为例，截至2020年底，全省再生资源回收网络覆盖率仅为50%，远低于发达国家80%以上的水平。此外，山东省再生资源回收企业的技术水平普遍较低，许多企业仍采用传统的手工分拣、简易处理等方式，资源回收利用效率低下。

其次，我国再生资源回收行业面临的环境污染问题日益突出。由于回收体系不健全、处理技术落后，大量废旧物资得不到有效回收和利用，直接导致了环境污染问题的加剧。以废塑料为例，由于难以降解，大量废弃塑料堆积在自然环境中，严重污染了土壤和水源。据调查，我国每年废弃的塑料瓶、塑料袋等塑料废弃物高达数亿吨，对生态环境造成了巨大压力。

再次，山东省再生资源回收行业的发展与地方经济社会发展密切相关。随着山东省经济的快速增长，资源需求量不断增加，对再生资源的依赖程度日益加深。据统计，山东省每年消耗的矿产资源、能源等资源量巨大，但资源供给不足，对再生资源的需求迫切。因此，加快再生资源回收体系建设，提高资源利用效率，对于促进山东省经济可持续发展具有重要意义。以山东省的钢铁行业为例，通过回收利用废旧金属，不仅可以降低生产成本，还可以减少对原生资源的依赖，实现资源循环利用。

1.2发展目标

(1)山东省再生资源回收体系建设“十四五”规划的发展目标旨在实现资源循环利用水平的显著提升，确保资源回收利用率达到55%以上，较“十三五”时期提高10个百分点。具体目标包括：构建覆盖城乡的再生资源回收网络，提升回收能力，实现城市建成区回收网络覆盖率100%，农村地区覆盖率80%以上；通过技术创新，提高废塑料、废纸、废金属等主要再生资源的回收利用率，力争废塑料回收利用率达到70%，废纸回收利用率达到65%，废金属回收利用率达到75%。

(2)规划目标还强调推动再生资源回收行业向规范化、集约化、智能化方向发展。例如，到2025年，山东省将建设10个以上省级再生资源回收利用示范园区，培育20家以上具有较强竞争力的再生资源回收利用企业，推动100家企业实施绿色低碳改造。此外，规划提出要推广智能化回收设施，提高回收效率，预计到2025年，智能化回收设施覆盖率达到30%以上。

(3)在环境保护方面，规划目标明确要求降低再生资源回收过程中产生的环境污染。例如，到2025年，山东省再生资源回收行业的污染物排放量较“十三五”末减少20%以上。为此，将推广清洁生产技术和工艺，加强废弃物无害化处理，推动建设一批废弃物资源化利用和无害化处理设施。以山东省某再生资源回收企业为例，通过引入新型环保设备，实现了废塑料的清洁化处理，有效降低了生产过程中的污染物排放。

1.3发展原则

(1)发展原则之一是坚持绿色发展，推动循环经济发展。山东省将严格遵循资源节约和环境保护的基本国策，通过提高资源利用效率，减少资源消耗和污染物排放。例如，山东省某再生资源回收企业通过技术创新，将废塑料转化为再生塑料，实现了资源的高效利用和环境污染的显著降低。

(2)另一原则是市场导向，政府引导。在规划实施过程中，山东省将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，优化再生资源回收市场环境。例如，通过设立再生资源回收专项资金，支持企业进行技术改造和设备更新，提升行业整体水平。

(3)第三原则是区域协同，上下联动。山东省将推动区域内再生资源回收体系的协调发展，加强上下级政府之间的沟通协调，形成合力。如山东省内各城市间建立资源共享机制，共同推进跨区域再生资源回收项目，实现资源共享和优势互补。同时，加强与国家相关部门的沟通，争取政策支持，确保规划目标的顺利实现。

二、重点任务

2.1完善回收网络

(1)为完善再生资源回收网络，山东省计划在“十四五”期间新建和改造提升一批回收站点，预计新增回收站点5000个以上，确保城市社区和乡村覆盖率达到95%以上。同时，加强回收网络与垃圾处理系统的衔接，实现资源回收与垃圾处理的协同发展。

(2)规划提出，通过建设区域性回收中心，提升回收网络的集中处理能力。这些中心将具备集散、分拣、加工