山西省固体废物污染环境防治条例-山西省人民代表大会常务委员会公告(第.docxVIP

研究报告

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山西省固体废物污染环境防治条例-山西省人民代表大会常务委员会公告(第

一、总则

1.目的和依据

(1)本条例旨在加强山西省固体废物污染环境防治工作，保障人民群众的环境权益，促进经济社会的可持续发展。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，固体废物产生量逐年增加，对环境造成了严重影响。根据国家统计局数据显示，2019年全国固体废物产生量达到30.2亿吨，其中山西省固体废物产生量约为1.2亿吨。大量固体废物未经妥善处理，不仅占用土地资源，还可能污染土壤、地下水和大气环境，对生态环境和公众健康构成严重威胁。

(2)制定本条例的依据主要包括《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境保护法》以及《山西省环境保护条例》等相关法律法规。这些法律法规明确了固体废物污染环境防治的原则、要求和管理措施，为本条例的制定提供了法律依据。同时，结合山西省实际情况，考虑到本省固体废物产生量较大，且部分地区固体废物处理设施不足，环境风险较高，因此有必要制定更加具体、细致的地方性法规，以加强对固体废物污染环境防治工作的管理。

(3)本条例的制定还参考了国内外固体废物污染环境防治的成功经验和先进做法。例如，欧盟在固体废物管理方面实施了严格的分类收集、运输、处置和回收制度，有效降低了固体废物对环境的影响。日本则通过实施循环型社会战略，实现了固体废物减量化、资源化和无害化。借鉴这些先进经验，结合山西省的实际情况，本条例在制度设计上力求科学合理，既有利于推动固体废物污染环境防治工作的深入开展，又有利于保障企业和个人的合法权益。

2.适用范围

(1)本条例适用于山西省行政区域内固体废物污染环境防治的规划、建设、运行、监督管理和法律责任等方面的活动。具体而言，涵盖以下范围：各类工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、医疗废物、危险废物以及其他产生和排放固体废物的单位或个人。据统计，2019年山西省工业固体废物产生量约为8600万吨，生活垃圾产生量约为2200万吨，建筑垃圾产生量约为5000万吨，这些固体废物如不进行有效处理，将对生态环境造成巨大压力。

(2)本条例所规定的固体废物污染环境防治工作，不仅针对山西省内的各类企业和机构，也包括个体经营者和城乡居民。例如，太原钢铁（集团）有限公司作为山西省最大的钢铁生产企业，每年产生大量的工业固体废物，若不依法进行综合利用和处置，将对周边环境造成严重污染。同时，条例也关注城乡居民日常生活中产生的垃圾，如塑料袋、废电池、废家电等，强调分类收集、运输和处理的重要性。

(3)本条例的适用范围还涉及到固体废物污染环境防治的具体环节，包括固体废物的产生、收集、运输、贮存、利用、处置等环节。以太原市为例，该市每年产生的生活垃圾中，有害垃圾占比约为5%，可回收物占比约为30%，厨余垃圾占比约为35%，其他垃圾占比约为30%。针对这些不同种类的固体废物，条例明确了相应的防治措施和责任主体，旨在通过法律法规的规范，实现固体废物减量化、资源化和无害化，促进山西省生态环境的持续改善。

3.基本原则

(1)本条例坚持预防为主、防治结合的原则。通过强化源头减量、资源化利用和循环经济发展，减少固体废物的产生量和排放量，降低对环境的污染风险。例如，在山西省内推广清洁生产技术，鼓励企业采用节能、环保的生产工艺，从源头上减少固体废物的产生。

(2)本条例强调政府主导、企业主体、公众参与的原则。政府负责制定固体废物污染环境防治的规划、政策和标准，企业作为固体废物产生和处理的主体，应承担相应的防治责任，公众则应积极参与固体废物分类收集和环境保护行动。如山西省某市通过开展垃圾分类宣传活动，提高了市民的环保意识，实现了垃圾减量化和资源化。

(3)本条例遵循生态保护优先、区域协调发展的原则。在固体废物污染环境防治工作中，注重生态系统的保护与修复，推动区域间的固体废物处理设施共建共享，实现固体废物处理能力的均衡发展。例如，山西省内多个城市之间建立了跨区域固体废物处理合作机制，有效解决了部分城市固体废物处理能力不足的问题，促进了区域环境的协调发展。

二、固体废物污染环境防治责任

1.责任主体

(1)本条例明确，固体废物污染环境防治责任主体主要包括固体废物产生单位、固体废物收集、贮存、运输、利用、处置单位，以及个人。根据国家统计局数据显示，2019年山西省工业固体废物产生单位超过3万家，生活垃圾产生单位近千家。这些单位在固体废物产生、收集、运输、处置等环节中，负有直接的责任。

以太原钢铁（集团）有限公司为例，作为山西省最大的钢铁生产企业，每年产生大量的工业固体废物。公司需按照本条例规定，建立健全固体废物管理制度，采取有效措施减少固体废物产生量，确保固体废物得到安全、合理的处置