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研究报告

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省碳达峰实施方案

一、总体要求

1.1.达峰目标与时间表

(1)省级碳达峰实施方案旨在实现碳排放总量峰值的目标，并明确设定了时间表。根据国家总体部署，本省将力争在2030年前实现碳排放总量峰值，并在此基础上，进一步降低碳排放强度，推动经济社会绿色低碳发展。为实现这一目标，我们将科学制定达峰目标，确保其在国家碳排放峰值目标指导下，与我省实际情况相匹配。

(2)达峰目标将综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、交通运输和建筑节能等多个方面。通过实施产业结构调整、能源结构调整、低碳技术研发与应用等综合性措施，实现碳排放总量峰值。同时，将加强碳排放监测与评估，确保达峰目标的实现。

(3)时间表方面，我们将分阶段推进碳达峰工作。第一阶段（2021-2025年），重点推进产业结构调整和能源结构优化，降低碳排放强度；第二阶段（2026-2030年），实现碳排放总量峰值，并推动经济社会绿色低碳发展；第三阶段（2031年及以后），巩固碳达峰成果，继续降低碳排放强度，为应对全球气候变化作出积极贡献。

2.2.实施原则

(1)省级碳达峰实施方案的实施遵循以下原则：

首先，坚持绿色发展理念。将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，以生态文明建设为引领，推动产业结构优化升级，加快能源结构调整，发展循环经济，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

其次，坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导，通过政策、法规、标准等手段，引导企业和社会各界积极参与碳达峰行动。

第三，坚持创新驱动发展。加大科技创新力度，推动低碳技术研发和推广应用，提升产业竞争力，为碳达峰提供有力支撑。

具体而言，以下为实施原则的具体内容：

1.优化产业结构。根据国家产业结构调整导向，本省将着力推动第三产业和高新技术产业发展，限制高耗能、高污染行业的发展。据统计，2019年第三产业增加值占全省GDP的比重达到53.5%，较2010年提高18.5个百分点。同时，本省已累计淘汰落后产能1.2亿吨，超额完成国家下达的任务。

2.优化能源结构。加大非化石能源开发利用力度，提高清洁能源在一次能源消费中的占比。目前，本省非化石能源消费占比已达到13.5%，较2015年提高4个百分点。此外，本省积极推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，截至2020年底，累计装机容量达到4000万千瓦。

3.推动低碳技术研发与应用。本省将设立专项资金，支持低碳技术研发和推广应用。例如，某企业通过引进先进的低碳技术，将生产过程中的碳排放量降低了30%。此外，本省还积极参与国际合作，引进国外先进的低碳技术和管理经验，提升本省低碳技术水平。

4.加强碳排放监测与考核。本省建立健全碳排放监测体系，对重点排放单位实施碳排放核查，确保碳排放数据的真实、准确。同时，将碳排放纳入绩效考核体系，对各级政府、企业和社会组织实施碳排放考核，强化碳排放约束。

5.增强全社会低碳意识。通过媒体宣传、教育培训、社会活动等多种形式，提高全社会对低碳发展的认识，引导广大民众积极参与碳达峰行动。例如，某市通过举办低碳出行活动，吸引了超过10万人参与，有效提高了市民的低碳意识。

总之，省级碳达峰实施方案的实施将遵循上述原则，以实现碳达峰目标，为全球气候治理作出积极贡献。

3.3.组织保障

(1)为确保省级碳达峰实施方案的有效实施，我们将建立强有力的组织保障体系。

首先，成立由省政府主要领导担任组长的碳达峰工作领导小组，负责统筹协调全省碳达峰工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，确保各项政策措施的落实。截至目前，领导小组已召开5次全体会议，研究部署碳达峰工作。

(2)在地方层面，各市、县（区）政府成立相应的碳达峰工作领导小组，明确分管领导，设立专门机构，负责本行政区域内的碳达峰工作。同时，强化部门协同，明确各相关部门的职责分工，形成工作合力。

具体措施包括：

-加强政策研究，制定符合本地实际的碳达峰实施方案。

-完善碳排放监测体系，对重点排放单位实施碳排放核查。

-加强宣传教育，提高全社会低碳意识。

(3)为确保组织保障的有效性，我们将：

-建立健全考核评价机制，将碳达峰工作纳入政府绩效考核体系，强化责任追究。

-加强人才队伍建设，培养一批熟悉碳达峰工作的专业人才。

-强化资金保障，设立碳达峰专项资金，支持相关项目实施。

案例一：某市成立碳达峰工作领导小组，明确分管领导，设立专门的碳达峰办公室，负责统筹协调全市碳达峰工作。截至目前，该市已累计完成产业结构调整项目50个，能源结构调整项目30个，有效推动了碳达峰工作。

案例二：某县（区）政府将碳达峰工作纳入政府绩效考核体系，对未完成碳达峰目标的单位进行责任追