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生态环境保护督察整改知识手册

一、生态环境保护督察整改概述

1.督察整改的定义和意义

督察整改，是指对生态环境保护工作中存在的违法违规行为、环境问题进行监督检查，并对发现问题进行整改的过程。这一过程对于我国生态环境保护工作具有重要意义。首先，督察整改有助于推动环境法律法规的贯彻落实。通过督察，可以发现并纠正地方政府、企业等在环境保护工作中的违法行为，确保国家环境法律法规得到有效执行。据相关数据显示，近年来我国生态环境保护督察共发现各类环境违法违规问题10万余个，涉及企业超过2万家，有力推动了环境法律法规的实施。

其次，督察整改能够有效改善生态环境质量。通过对污染源、生态破坏等问题的整改，可以减少污染物排放，恢复和改善生态环境。例如，2018年，中央生态环境保护督察组在京津冀及周边地区督察发现，部分企业存在超标排放等问题。经过整改，这些企业加大治污力度，污染物排放量显著减少，区域空气质量得到明显改善。此外，督察整改还推动了生态保护修复工程的实施，如长江流域的生态环境保护修复工程，通过实施一系列措施，有效提升了长江流域的生态环境质量。

最后，督察整改有助于提高公众环保意识。督察整改的过程，不仅是对违法违规行为的纠正，更是对公众环保意识的提升。通过曝光环境问题、公布整改成效，可以引导公众关注生态环境保护，积极参与到环保行动中来。例如，在生态环境保护督察过程中，一些地方通过媒体公开曝光环境问题，引发了公众的广泛关注和热议，形成了良好的舆论氛围。同时，督察整改还促进了地方政府和企业在环保方面的投入，推动了绿色低碳发展。以我国新能源汽车产业发展为例，督察整改推动了地方政府加大对新能源汽车产业的政策支持力度，促进了新能源汽车产业的快速发展，为我国生态环境保护和能源结构调整做出了积极贡献。总之，督察整改在推动环境法律法规落实、改善生态环境质量、提高公众环保意识等方面发挥着重要作用，是我国生态环境保护工作的重要组成部分。

2.督察整改的法律法规依据

(1)督察整改的法律法规依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等。这些法律法规明确了生态环境保护的责任主体、权利义务、违法行为及法律责任。例如，《中华人民共和国环境保护法》规定，任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。据统计，自2015年以来，全国共查处环境违法行为超过100万起，罚款金额累计超过200亿元。

(2)在督察整改的法律法规依据中，国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》等政策文件，为督察整改提供了具体的行动指南。这些文件明确了污染防治攻坚战的目标任务、重点领域和保障措施。以大气污染防治为例，2018年至2020年，全国空气质量优良天数比率逐年提高，PM2.5平均浓度逐年下降，充分体现了督察整改法律法规依据的指导作用。

(3)督察整改的法律法规依据还包括《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。这些法律法规为督察整改提供了强有力的法律保障。例如，《中华人民共和国监察法》赋予监察机关对生态环境保护领域的监督检查职责，确保督察整改工作依法进行。在实际案例中，监察机关对违反环保法律法规的行为进行了严肃查处，如2019年，某市一企业因违法排放污染物被监察机关依法查处，企业负责人被追究刑事责任，有效震慑了环境违法行为。这些法律法规依据的严格执行，为督察整改提供了坚实的法律基础。

3.督察整改的目标和原则

(1)督察整改的目标是全面提升生态环境保护水平，确保国家生态环境保护法律法规得到全面贯彻执行。具体而言，包括但不限于以下目标：一是实现环境质量改善，确保污染物排放量持续下降，环境质量稳步提升；二是推进产业结构调整，推动绿色低碳发展，减少对生态环境的负面影响；三是强化环境风险防控，有效预防和应对环境突发事件；四是提升公众环保意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。以2018年至2020年为例，全国空气质量优良天数比率逐年提高，PM2.5平均浓度逐年下降，这些成果充分体现了督察整改目标的实现。

(2)督察整改的原则包括：一是依法依规，确保整改工作在法律框架内进行；二是问题导向，针对环境问题进行精准整改；三是目标导向，以改善生态环境质量为核心，推动整改工作取得实效；四是责任追究，对违反环保法律法规的行为进行严肃处理。例如，在2019年中央生态环境保护督察中，某地因环境违法行为被严肃问责，相关责任人被追究刑事责任，这一案例充分体现了督察整改原则的严格执行。

(3)督察整改的原则还强