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在全县高标准农田建设推进工作专题会议上的讲话

同志们：

今天把大家召集起来开这个专题会，核心就一个——以更实的举措、更硬的作风，推动全县高标准农田建设提质增效。刚才，县农业农村局通报了当前工作进展，几个乡镇和部门作了发言，既有成效总结，也点出了问题。我听下来，总体上推进态势是好的，但问题也不容忽视。下面，结合前期调研和当前实际，我讲五个方面意见。

一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设的紧迫性和艰巨性

高标准农田建设是保障粮食安全的“压舱石”，是推动农业现代化的“先手棋”，更是实施乡村振兴战略的“基础工程”。从全国看，中央一号文件连续多年将高标准农田建设列为重点任务，明确到2030年全国要建成12亿亩高标准农田，这是必须完成的政治任务。从我县看，作为传统农业大县，耕地总面积128万亩，但中低产田占比仍达42%，部分区域“靠天吃饭”的状况尚未根本改变。去年全县粮食总产量58.6万吨，看似稳定，但对照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，我们的产能还有很大提升空间。特别是随着城镇化进程加快，全县耕地面积近五年减少了3.2万亩，“地从哪里来、粮从哪里产”的压力持续加大。

更现实的是，群众对高标准农田的需求越来越迫切。前几天我到马桥镇调研，一位种粮大户说：“现在流转土地，老百姓首先问的是有没有进高标准农田项目区——田不平、渠不通、路不畅的地块，租金再低都没人敢包。”这反映出什么？高标准农田不仅是“政府工程”，更是“民生工程”“市场工程”。我们必须清醒认识到，抓高标准农田建设，不是简单的“修田埂、挖沟渠”，而是要通过田、土、水、路、林、电、技、管的综合配套，把“望天田”变成“吨粮田”，把“碎片化”变成“集中田”，把“低效益”变成“高产出”。这既是回应群众期盼，更是为全县农业农村高质量发展打基础、攒后劲。

二、聚焦问题短板，全面梳理当前建设中的突出矛盾

从督查和反馈情况看，当前工作存在“五个不够”，必须引起高度重视：

一是规划衔接不够紧密。部分项目区存在“重建设、轻规划”现象，与国土空间规划、水利规划、产业规划衔接不紧。比如，去年建设的XX镇项目区，因未提前对接水利部门，新修的灌溉渠与上游水库泄洪道走向冲突，导致建成后无法正常使用，不得不返工调整，既浪费资金又耽误农时。还有个别乡镇为完成任务“凑指标”，将坡度超过25度的坡耕地纳入项目，不符合“宜机化”要求，后期机械下田困难，群众意见很大。

二是建设质量不够过硬。部分项目存在“重数量、轻质量”倾向。县农业农村局近期抽检的12个项目中，有4个存在混凝土厚度不达标、田间道路强度不足问题；XX村项目区的排水涵管直径仅30厘米，遇到强降雨就淤堵，群众戏称“小水管装不下大雨水”。更严重的是，个别施工单位为赶进度，将本应分层碾压的田块一次性回填，导致土壤耕作层被破坏，肥力下降，农民反映“地越整越薄”。

三是资金使用不够高效。今年我县高标准农田建设财政补助标准为每亩1500元，但部分项目存在“重争取、轻管理”问题。比如，XX镇项目区预算中“土壤改良”费用占比仅8%，远低于省定15%的标准，大量资金花在“看得见”的硬化路、景观渠上，而真正提升地力的有机肥施用、表土剥离回覆等“看不见”的工程被压缩。还有3个项目因前期勘察不细，施工中频繁变更设计，导致超预算12%，增加了财政负担。

四是群众参与不够主动。一些干部存在“政府干、群众看”的思维，项目选址、设计环节听取群众意见不充分。比如，XX村项目区原本规划修建2条生产路，但村民实际需求是3条，因沟通不到位，项目建成后村民自行拓宽田埂，破坏了原有工程。还有部分乡镇对土地流转顾虑多，项目区内仍有10%的耕地由分散农户经营，机械作业时“你家停、我家种”，影响了整体效益发挥。

五是后期管护不够到位。“重建轻管”问题普遍存在。目前全县已建成高标准农田62万亩，但落实管护主体的仅41万亩，30%的项目区存在渠道淤塞、路肩破损现象。XX镇2020年建成的项目区，因管护责任不清，灌溉设备被村民私自拆除变卖，现在需要重新投入30万元维修。更关键的是，部分乡镇没有建立管护资金长效机制，单纯依赖上级补助，导致“建得好、用不久”。

三、坚持问题导向，以“四个强化”推动建设提质增效

针对上述问题，必须坚持“建管并重、质效双升”，重点抓好四个方面：

第一，强化规划引领，下好“一盘棋”。要树牢“多规合一”理念，县农业农村局要牵头会同自然资源、水利、交通等部门，以第三次国土调查和国土空间规划为基础，2个月内完成全县高标准农田建设专项规划修编。特别要把握三个原则：一要“选准区域”，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区布局，避开生态保护红线和坡度25度以上区域；二要“适配需求”，结合特色产业布局