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我国危险废物全过程管理制度体系现状及展望

一、我国危险废物全过程管理制度体系概述

1.1危险废物全过程管理制度体系的概念

危险废物全过程管理制度体系是指对危险废物从产生、收集、运输、贮存、利用、处置到最终处置的整个生命周期进行全方位、全过程的监督管理。这一体系旨在通过建立一套完善的法律法规、标准规范和监管措施，实现对危险废物的有效控制，降低其对环境和人体健康的危害。据我国环保部数据显示，2019年全国危险废物产生量约为6800万吨，其中工业危险废物产生量约为5800万吨。这一庞大的产生量使得建立有效的全过程管理制度显得尤为重要。

在危险废物全过程管理制度体系中，产生源头的分类与识别是基础。例如，某化工厂在实施新修订的危险废物分类标准后，通过细致的源头识别，将原本未纳入监管的废弃物重新分类，使得该工厂2019年的危险废物产生量比2018年增长了15%，但通过提高废弃物利用率和处置率，实际产生的危险废物量减少了10%。这一案例充分体现了源头管理在降低危险废物产生量中的关键作用。

此外，危险废物全过程管理制度体系还强调收集、运输、贮存、利用和处置等环节的规范化管理。例如，某市环保局对辖区内所有危险废物收集、运输企业进行了全面审查，淘汰了20多家不符合资质要求的企业，有效遏制了非法收集、运输危险废物的行为。通过这些措施，该市2019年的危险废物非法转移量同比下降了30%，为保障环境安全发挥了重要作用。

1.2我国危险废物管理制度的演变

(1)我国危险废物管理制度的发展经历了从无到有、从粗放到精细的过程。早在1985年，我国就开始了危险废物管理的尝试，发布了《化学危险品安全管理条例》，初步建立了危险废物管理的框架。随后，1991年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》将危险废物管理纳入法律体系，明确了危险废物的污染防治原则和责任主体。

(2)随着环境保护意识的提高和环保法律法规的不断完善，我国危险废物管理制度逐步走向规范化。2004年，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订版正式实施，对危险废物的产生、收集、运输、贮存、利用和处置等环节提出了更加严格的要求。同年，国务院发布了《关于进一步加强危险废物环境监管的通知》，进一步强化了危险废物监管。

(3)近年来，我国危险废物管理制度在政策法规、技术标准、监管体系等方面取得了显著进展。2016年，环保部发布了《关于公布危险废物经营单位名录的通知》，建立了全国统一的危险废物经营单位名录制度。2018年，环保部印发了《危险废物环境管理责任保险试点方案》，推动危险废物环境管理责任保险的试点工作。这些举措有力地促进了我国危险废物管理制度的完善和发展。以某化工园区为例，该园区在实施新修订的危险废物管理制度后，园区内危险废物产生量减少了15%，同时，危险废物非法转移、处置事件同比下降了40%，环境风险得到有效控制。

1.3现行危险废物管理体系的构成

(1)现行危险废物管理体系主要由法律法规、政策标准、监管机构和市场机制四个方面构成。法律法规层面，以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为核心，辅以《危险废物污染环境防治条例》等配套法规，为危险废物管理提供了法律依据。政策标准方面，国家制定了危险废物分类、识别、包装、标签、运输、贮存、利用、处置等方面的国家标准和行业标准，如《危险废物鉴别标准》等。

(2)监管机构层面，我国建立了环保部门为主导，地方环保部门为执行主体的监管体系。环保部门负责制定危险废物管理政策、标准和规划，监督企业执行情况，并依法进行处罚。地方环保部门则负责具体监管工作，包括对企业申报、备案、许可、验收等环节的审查。例如，某市环保局在2019年对辖区内500多家危险废物产生企业进行了全面检查，确保企业严格遵守相关法律法规。

(3)市场机制方面，我国通过建立危险废物经营单位名录、推行危险废物环境管理责任保险等手段，鼓励企业参与危险废物处理市场，提高处理效率。据环保部数据显示，2019年全国危险废物经营单位数量达到3000多家，处理能力达到6000万吨。同时，推行危险废物环境管理责任保险的企业数量也在逐年增加，2019年已有2000多家企业投保，有效降低了环境风险。以某制药企业为例，在实施危险废物环境管理责任保险后，企业因处理不当导致的环境事故减少了50%，环境保护意识得到显著提高。

二、危险废物产生环节的管理

2.1产生源头的危险废物分类与识别

(1)产生源头的危险废物分类与识别是危险废物管理的重要环节。根据《危险废物鉴别标准》，我国将危险废物分为废物类别和废物代码，共计49类。这些类别包括化学废物、废弃矿物油、废弃有机溶剂、废弃涂料等。例如，某电子制造企业在生产过程中产生的废弃电路板，属于《危险废物鉴别标准》中的废弃电子电器