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研究报告

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养老护理协同：“十五五”服务能力提升

一、政策背景与目标

1.国家政策解读

(1)国家近年来高度重视养老护理事业的发展，陆续出台了一系列政策文件，旨在构建完善的养老服务体系。据国家统计局数据显示，截至2022年底，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。面对日益增长的养老服务需求，国家政策强调要加大投入，提高养老护理服务质量，确保老年人享有高质量的晚年生活。例如，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，到2025年，养老服务设施覆盖率要达到90%，养老服务人员素质要显著提升。

(2)在国家政策的指导下，各地纷纷制定具体措施，推动养老护理协同发展。以北京市为例，市政府发布了《关于推进养老服务高质量发展的实施方案》，明确提出要建设1000家社区养老服务驿站，为老年人提供日间照料、康复护理等服务。此外，北京市还通过开展养老护理职业技能竞赛，提升养老护理人员的专业水平。据统计，2023年北京市共举办了5场养老护理职业技能竞赛，吸引了近千名养老护理员参加。

(3)国家政策还强调要加强养老护理协同创新，推动养老产业与相关产业的融合发展。以浙江省为例，该省积极探索“养老+医疗”模式，通过建设医养结合机构，为老年人提供全方位的健康服务。据浙江省卫生健康委员会统计，截至2023年，浙江省已建成医养结合机构500余家，服务老年人10万余人。此外，浙江省还鼓励社会资本投入养老护理领域，通过设立养老护理产业投资基金，支持养老护理企业发展。据统计，2023年浙江省养老护理产业投资基金规模达到100亿元，为养老护理产业发展提供了有力保障。

2.养老护理协同发展现状

(1)近年来，随着我国人口老龄化进程的加快，养老护理协同发展成为社会关注的焦点。目前，我国养老护理协同发展呈现以下特点：首先，养老护理服务网络逐步完善，社区养老服务驿站、居家养老服务等多种服务模式逐渐普及，为老年人提供了更加便捷、多元的服务。据国家卫生健康委员会统计，截至2022年底，全国共有社区养老服务设施近3万家，居家养老服务覆盖率超过80%。其次，养老护理人才队伍建设取得显著成效，通过加强职业教育和培训，养老护理人员的专业素质和服务能力得到提升。然而，养老护理人才短缺问题依然存在，尤其是高素质、专业化的养老护理人才缺口较大。此外，养老护理信息化水平不断提高，智能养老、远程医疗等新技术在养老护理领域的应用逐渐普及。

(2)在养老护理协同发展过程中，政府、企业、社会组织等多方参与，形成了多元化的养老护理服务体系。政府层面，通过制定相关政策和法规，引导和规范养老护理市场发展。例如，国家出台的《关于推进养老服务高质量发展的实施方案》明确提出，要加大财政投入，完善养老护理服务体系。企业层面，一些大型企业纷纷布局养老护理市场，通过技术创新和服务模式创新，提升养老服务品质。如某知名企业推出的“智慧养老”平台，实现了养老护理服务的智能化、个性化。社会组织层面，各类公益组织积极参与养老护理服务，为老年人提供关爱和帮助。例如，某慈善基金会发起的“关爱空巢老人”项目，为老年人提供生活照料、心理疏导等服务。

(3)尽管我国养老护理协同发展取得了一定的成绩，但仍面临一些挑战。首先，养老护理资源配置不均衡，部分地区养老护理设施不足，服务质量参差不齐。据国家发展改革委发布的《全国养老服务设施布局规划》显示，我国养老服务设施供需矛盾依然突出。其次，养老护理人才培养体系尚不完善，养老护理专业人才短缺，尤其是高技能、高素质的养老护理人才。此外，养老护理市场秩序有待规范，部分养老护理机构存在服务不规范、收费不合理等问题。针对这些问题，需要政府、企业、社会组织等多方共同努力，推动养老护理协同发展迈上新台阶。

3.服务能力提升的目标设定

(1)在“十五五”期间，我国养老护理服务能力提升的目标设定聚焦于全面提升服务质量、扩大服务覆盖范围和优化服务供给结构。具体目标包括：首先，实现养老服务设施覆盖率显著提高，到2025年，社区养老服务驿站覆盖率达到90%，居家养老服务覆盖率超过95%。例如，浙江省杭州市通过政府引导和市场运作相结合的方式，已建成社区养老服务驿站1000家，服务老年人超10万人次。

(2)其次，养老护理人员素质和服务能力将得到显著提升。目标是在“十五五”期间，养老护理人员的专业资质认证率达到95%，通过职业技能培训提升养老护理人员的综合素质。例如，某省开展养老护理职业技能竞赛，参赛人数逐年增加，从2019年的500人增长到2023年的1500人，有效提升了养老护理人员的专业技能。

(3)同时，养老护理服务将更加智能化、个性化。目标是在“十五五”期间，养老护理服务信息化水平达到90%，实现养老服务与互联网、大数据、