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研究报告

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十五五规划纲要解读：洪水防控体系完善

一、洪水防控体系完善概述

十五五规划纲要背景及目标

(1)当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，洪水灾害防治工作作为国家重大战略任务，对于保障人民群众生命财产安全、维护国家安全和社会稳定具有重要意义。随着经济社会的快速发展，人口和城市规模的不断扩大，洪水风险隐患不断增加，传统的防洪减灾模式已无法适应新时代的要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署，十五五规划纲要明确提出要完善洪水防控体系，提升洪水防治能力，确保人民群众生命财产安全。

(2)十五五规划纲要的背景是基于我国洪水灾害的严峻形势。近年来，我国洪涝灾害频发，造成了严重的人员伤亡和财产损失。洪水灾害的复杂性和不确定性要求我们必须构建一个全面、系统、高效的洪水防控体系。该体系应包括洪水监测预警、风险防控、应急管理体系、工程体系建设等多个方面，形成全方位、全过程的洪水防治格局。通过实施十五五规划纲要，我们将进一步完善洪水防控体系，提高洪水防治能力，为经济社会可持续发展提供坚实保障。

(3)十五五规划纲要设定的目标是，到2035年，实现洪水防控体系现代化，基本建成与我国经济社会发展相适应的洪水防控体系。具体目标包括：一是全面提升洪水监测预警能力，实现洪水实时监测、精准预警；二是有效控制洪水风险，确保重要城市和重点区域的防洪安全；三是建立健全洪水应急管理体系，提高应对突发洪水事件的能力；四是加快洪水工程体系建设，提高洪水调蓄和防御能力；五是加强洪水科技支撑，推动洪水防治技术进步；六是完善洪水防控法制建设，提高洪水防控法治化水平。通过实现这些目标，我们将为我国洪水防治工作迈上新台阶奠定坚实基础。

2.洪水防控体系完善的重要性

(1)洪水防控体系完善对于保障人民群众生命财产安全至关重要。洪水灾害具有突发性强、破坏力大、影响范围广等特点，一旦发生，将对人民群众的生命财产造成严重威胁。完善的洪水防控体系能够提前预警、及时响应，有效减少人员伤亡和财产损失，确保人民群众的生命安全。

(2)洪水防控体系完善是维护国家安全和社会稳定的重要保障。洪水灾害不仅影响人民群众的生活，还可能引发社会动荡，影响国家安全。通过完善洪水防控体系，提高防洪减灾能力，能够有效维护国家利益和社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。

(3)洪水防控体系完善是推动经济社会可持续发展的重要支撑。洪水灾害对农业生产、交通运输、城市基础设施等方面造成严重影响，制约着经济社会的发展。完善的洪水防控体系能够降低洪水灾害风险，保障基础设施安全，促进经济平稳运行，为我国经济社会可持续发展提供有力保障。

3.洪水防控体系完善的主要任务

(1)提升洪水监测预警能力是洪水防控体系完善的首要任务。据国家防汛抗旱总指挥部数据显示，近年来，我国已建成超过1.5万个水文监测站点，覆盖了全国主要江河。然而，在极端天气事件频发的情况下，监测预警的时效性和准确性仍有待提高。例如，2020年南方暴雨期间，通过实时监测数据，提前发布了超过1000次预警信息，有效降低了灾害风险。

(2)加强洪水风险防控是洪水防控体系完善的核心内容。以长江中下游为例，近年来，我国已投入超过2000亿元用于长江干支流治理，新建和加固堤防超过1.5万公里。通过这些措施，长江中下游地区的防洪能力显著提升，有效抵御了多次大洪水的考验。同时，针对城市内涝问题，多个城市实施了海绵城市建设，通过建设雨水花园、透水铺装等措施，提高了城市排水防涝能力。

(3)完善洪水应急管理体系是洪水防控体系完善的关键环节。以2021年河南特大暴雨为例，面对突发洪水，河南省迅速启动了应急响应，累计转移安置群众超过100万人，有效避免了更大的人员伤亡。此外，全国范围内加强了应急物资储备和应急队伍建设，提高了应对突发洪水事件的能力。通过这些措施，我国洪水应急管理体系逐步完善，为保障人民群众生命财产安全提供了有力保障。

二、洪水监测预警能力提升

1.水文监测站点建设

(1)水文监测站点建设是洪水防控体系中的基础性工作，对于准确掌握洪水动态、预测洪水发展趋势具有重要意义。近年来，我国水文监测站点建设取得了显著成效。据统计，截至目前，全国已建成各类水文监测站点超过1.5万个，其中地表水文站点1.2万个，地下水文站点3000多个。这些监测站点分布在全国主要江河、湖泊、水库等流域，形成了覆盖全国的水文监测网络。

以黄河为例，黄河流域共有水文监测站点近千个，这些站点对黄河的洪水、径流、水质等进行实时监测。在2018年黄河发生流域性大洪水时，水文监测数据为黄河防汛部门提供了关键信息，确保了沿黄地区人民群众的生命财产安全。通过水文监测，防汛部门成功预测了洪峰到达时间，提前组织了人员转移，避