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允许户口回迁农村背后

户口从农村迁到城镇，后悔了，还能迁回去吗？

3月26日，湖南省公安厅召开的新闻发布会回答了上述疑问，而关于“湖南户口由农村迁往城镇后可回迁”的新闻迅速登上了热搜榜。

户口从城市回迁农村通常有夫妻投靠、未成年人子女投靠、大学生毕业回原籍、离婚回原籍、退伍军人回原籍、凭农村的不动产权登记证书迁入等情形。除了上述六种情形，此次发布会还指出，2016年2月3日湖南省实施户籍制度改革后，将户口由农村地区迁往城镇地区的户籍人口，可以凭居民户口簿，申请将户口迁回原迁出地落户。无亲友家庭户接受其入户的，可以在当地村（居）委会公共集体户落户；依法取得农村宅基地使用权并办理不动产权属证书的公民，可以凭不动产权属证书，申请将户口迁入农村宅基地的所在地。

值得注意的是，这并非新政。湖南早在2020年12月就曾明确了户口回迁农村的政策。不只湖南，近年来，江苏、浙江、山东等都出台过相关城镇户口回迁农村的政策。地方上出台这些政策有着怎样的考量？政策执行三年来，进城村民因何希望户口回迁农村，是否能顺利实现？

从“进城难”到“回村难”

在计划经济年代，户口本与人们的生活与事业息息相关，很多村民热衷于获得城镇户口。在这一背景下，20世纪八九十年代全国多地还掀起过买卖“农转非”指标的风潮。

1992年，公安部下发通知制止公开买卖非农业户口。其中提到，一些县、市以“加快改革开放步伐”“筹集城市建设经费”等为借口，违反国家有关户口管理的法规，收费办理户口“农转非”。这种做法背离了改革的方向，只会搞乱户口政策，助长不正之风，影响社会稳定。

通知还要求，对于已经出卖的非农业户口，一律予以注销，在原常住户口所在地恢复农业户口，并做好各项善后工作。对于有令不行、有禁不止，继续出卖户口的，要追究有关领导和经办人的责任，对在清退中弄虚作假收受贿赂的要从严处理。

然而，当时买卖“农转非”指标的风潮并未得到根本控制。武汉大学中国乡村治理研究中心副教授夏柱智表示，在“农转非”的背景下，那些买城镇户口的村民，把土地主动丢给了村集体，或者直接撂荒，村集体不得不收回他们的承包地，分配给其他愿意多耕种土地的农户。取消农业税费后，国家开始统筹城乡发展，农村陕速发展，农民的选择也越来越理性。大约在2005年前后，“买卖户口”的风潮就渐渐消失了。

“我们调研发现，不少村民本希望有城镇户口后，可以获得城镇居民的一些惠民政策，但事与愿违。同时，他们也很难再把户口迁回农村。”夏柱智说道。

有媒体认为，中国长期以来实施的户籍政策的惯性依然强大，一直只有“农转非”的单向通道，农民一旦落户城市想再迁回农布寸，是难上加难。特别是很多地方户口回迁政策一直非常不明朗，让想回迁的群众遭遇一系列困扰。

中国人民大学农村发展研究所所长郑风田指出，在过去很长_段时间，因为国家政策层面等原因，很多农村户口的人上大学、参军后，户口都要被强制性迁出，而这种迁出又是单向的。因此，很多人并不情愿将农村户口迁出去。

“现在提倡城乡融合，给了大家在城乡间选择的权利，可以说是一种进步，也是对过去不合理制度的一种回调。”郑风田说。

不过，政策变了，落实能顺利吗？尤其是村民身份的背后，是福利分红、土地等核心问题。

多位基层村干部和有意愿回迁农村的人员均表示，因回迁人员存在与村民分享福利等原因，在实际操作中也会遇到一些阻力。

据悉，部分农村地区在大规模拆迁征地时，会为所有户口在原址的农村户籍人员按年龄分配股权给予分红，每年这些农民都可以分到几百至上万元的股权分红。除此之外，拆迁分房也比较常见。

湖南省宁乡市公安局户政部门的一位负责人表示，户政部门可以为符合政策要求的人员办理回迁手续，但回迁后村民福利待遇等相关政策还是由村里决定。

在湖南衡阳工作的罗先生说，在衡阳，孩子读公办学校要求“房户一致”才能到市里读书，因此很多人都是为了孩子上学，才不得已把户口从农村迁到了市里。前些年他也在市里买了房子，并把妻子和孩子的户口迁到了房子名下，但他的户口还在农村。

“我曾问过村干部，假如户口迁出后再回迁农村会不会有阻力。村干部说，这部分人员户口迁出后，村里的修路、捐款等都没有参与。如果回迁后，还想享受村民的一些福利待遇，需要全村80%以上的村民签字才可以。”

土地的问题则更为复杂。

1980年前后，我国开展第一轮农村土地承包工作，家庭联产承包责任制开始推行，实行“包产到户”“包干到户”。在“两权分离”的制度安排下，我国确立了农村土地的农民集体所有、农户家庭经营的基本形态。1984年，中央一号文件提出“土地承包一般应在15年以上”。

20世纪90年代中后期，全国完成了“二轮土地承包”。二轮土地承包期是30年，承包期内，国家提倡“增人不增地、减人不减地”的土地政策。2017年，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承