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研究报告

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十五五规划纲要解读：交通基建互联互通

一、总体目标与战略

1.规划背景与意义

(1)随着我国经济的持续快速增长，交通运输业在国民经济中的地位日益凸显。近年来，我国交通运输基础设施建设取得了举世瞩目的成就，高速公路、高速铁路、城市轨道交通等交通方式快速发展，为经济社会发展提供了强有力的支撑。然而，我国交通运输发展仍面临一些挑战，如区域发展不平衡、交通拥堵、环境污染等问题。为了更好地适应新时代经济发展的需要，提升交通运输服务质量和效率，制定《十五五规划纲要》具有重要意义。

(2)《十五五规划纲要》作为我国未来五年交通基础设施建设的重要指导文件，明确了未来五年我国交通基础设施建设的发展目标和重点任务。根据规划，到2025年，我国将基本建成现代化综合交通运输体系，实现全国范围内高速公路、高速铁路、城市轨道交通等交通方式的互联互通，进一步提升交通运输服务能力和水平。据统计，到2020年底，我国高速公路通车里程已达到15.5万公里，位居世界第一；高速铁路运营里程超过3.8万公里，占世界高速铁路运营总里程的60%以上。这些数据充分展示了我国在交通基础设施建设方面取得的显著成果。

(3)举例来说，我国京津冀地区在交通基础设施建设方面取得了显著成效。京津冀地区高速铁路网已形成“四纵四横一环”的格局，实现了区域内主要城市间的快速通达。此外，京津冀地区还积极推进城市轨道交通建设，北京、天津、石家庄等城市轨道交通线路逐步完善，为区域经济发展提供了有力支撑。这些案例充分说明了交通基础设施建设在推动区域经济发展、提升人民群众生活质量方面的重要作用。因此，在《十五五规划纲要》中，进一步强化交通基础设施建设，实现互联互通，对于推动我国经济社会发展具有重要意义。

2.规划愿景与目标

(1)《十五五规划纲要》展望未来五年，我国交通基础设施建设将紧紧围绕构建现代化综合交通运输体系这一愿景，努力实现以下目标：一是全国范围内高速公路、高速铁路、城市轨道交通等交通方式的互联互通，形成便捷高效的交通网络；二是交通运输服务能力和水平显著提升，基本满足人民群众日益增长的出行需求；三是交通运输绿色低碳发展，降低能源消耗和污染物排放，助力实现碳达峰、碳中和目标。为实现这些目标，我国将重点推进约12万公里的高速公路建设，预计到2025年高速公路总里程将达到17.5万公里，覆盖全国98%的20万以上人口城市。

(2)规划提出，到2025年，我国高速铁路运营里程将达到4.5万公里，覆盖全国80%以上的大城市，形成以高速铁路为骨干、普通铁路为补充的快速铁路网络。此外，城市轨道交通运营里程将达到1.2万公里，覆盖50个以上城市，提升城市居民出行便利性。以长三角地区为例，该地区高速铁路网已基本形成，实现了区域内主要城市间的快速通达，为区域一体化发展提供了有力支撑。

(3)在规划愿景与目标的指导下，我国将加大科技创新力度，推动交通基础设施建设向智能化、绿色化、人性化方向发展。具体目标包括：实现交通运输信息化水平显著提升，交通基础设施智能化水平达到国际先进水平；交通运输节能减排成效显著，单位GDP能耗下降15%以上；人民群众出行满意度达到90%以上。为实现这些目标，我国将重点发展智能交通系统、新能源汽车、绿色交通基础设施等，为人民群众提供更加安全、便捷、舒适的出行环境。

3.战略定位与原则

(1)《十五五规划纲要》在战略定位上，将坚持“网络化、智能化、绿色化、人性化”的发展方向，以提升交通运输服务能力和水平为核心，以优化交通运输结构为重点，推动交通运输高质量发展。具体而言，网络化战略旨在构建全国范围内互联互通的综合交通运输网络，实现各类交通方式的有机衔接；智能化战略则强调利用现代信息技术，提升交通运输管理的智能化水平；绿色化战略关注交通运输的节能减排，推动绿色出行；人性化战略则致力于提高人民群众出行满意度，满足人民群众日益增长的出行需求。

(2)在战略原则方面，《十五五规划纲要》提出了以下原则：一是坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享为核心，推动交通运输行业转型升级；二是坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动交通运输市场化改革；三是坚持区域协调发展战略，推动区域间交通运输一体化发展；四是坚持以人民为中心的发展思想，不断提升人民群众出行体验；五是坚持绿色发展，推动交通运输行业绿色低碳转型。

(3)同时，规划纲要强调，要加强顶层设计，确保战略定位与原则的有效实施。具体措施包括：加强规划编制和实施管理，确保交通运输规划与国家战略规划相衔接；加强政策引导和法治保障，推动交通运输行业规范化发展；加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国交通运输国际竞争力；加强科技创新，推动交通运输技术进步和产业升级；加强人