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研究报告

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十五五规划纲要解读：家庭托育支持加强

一、家庭托育政策背景

1.1政策出台的历史背景

(1)随着我国经济社会的发展和人口结构的变迁，家庭托育问题日益凸显。长期以来，我国儿童托育服务主要由家庭承担，但面对日益增多的家庭育儿压力，传统的家庭育儿模式已无法满足社会需求。在此背景下，国家高度重视家庭托育问题，开始探索建立更加完善的托育服务体系。

(2)近年来，国家陆续出台了一系列政策文件，旨在解决家庭托育难题。从2016年《关于全面深化改革的若干意见》提出“支持社会力量兴办托儿所和幼儿园”，到2019年《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确要求“完善家庭托育支持政策”，再到2021年《十四五规划纲要》提出“加强家庭托育支持”，政策出台的历史背景反映了国家在家庭托育领域不断深化改革的决心。

(3)在政策出台的历史背景下，各地政府积极响应国家号召，结合本地实际情况，制定了一系列地方性政策，如《上海市3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》、《广东省家庭托育服务体系建设三年行动计划》等。这些政策的实施，为家庭托育服务提供了有力保障，推动了我国家庭托育事业的发展。

1.2国家层面政策概述

(1)国家层面在家庭托育支持政策方面，始终坚持问题导向和目标导向，旨在解决家庭育儿难题，促进婴幼儿健康成长。近年来，国家出台了一系列重要政策，主要包括以下几个方面：一是明确家庭托育服务的发展目标，如《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，到2025年，婴幼儿照护服务体系基本健全，服务能力明显提升；二是加大对家庭托育服务的财政支持力度，通过设立托育补贴、税收优惠等政策，鼓励社会力量参与家庭托育服务；三是完善家庭托育服务标准体系，确保托育服务质量，如《托育机构设置标准》和《托育机构服务质量评价标准》等；四是加强家庭托育服务人才培养，提高托育人员素质，如《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，要将托育服务人才培养纳入职业教育体系。

(2)在政策实施过程中，国家注重政策协调和部门协同，确保各项政策落到实处。一方面，加强部门之间的沟通与合作，形成政策合力；另一方面，通过政策试点和评估，及时总结经验，完善政策体系。具体政策措施包括：一是优化托育机构审批流程，简化办证手续，降低办证成本；二是推动托育机构与社区合作，提供就近、便捷的托育服务；三是鼓励企业和社会组织参与家庭托育服务，发挥社会力量在家庭托育服务中的作用；四是加强家庭托育服务宣传，提高家庭对托育服务的认知度和接受度。

(3)国家层面政策概述还体现在对家庭托育服务行业的规范和管理上。通过制定《托育机构管理办法》、《托育机构卫生保健管理办法》等政策，对托育机构的运营、服务、安全等方面提出了明确要求。同时，加强对托育机构的监管，确保托育服务质量，保障婴幼儿健康成长。此外，国家还通过开展托育服务标准化试点、托育机构信用体系建设等举措，推动家庭托育服务行业健康发展，为家庭提供更加优质、安全的托育服务。

1.3地方政策实施情况

(1)地方政策实施情况方面，各地区积极响应国家号召，结合自身实际情况，出台了一系列具体措施。例如，北京市发布了《北京市3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，明确提出要建设一批社区托育点，为家庭提供就近托育服务。上海市制定了《上海市3岁以下婴幼儿照护服务发展三年行动计划》，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励社会力量兴办托育机构。广东省则推出了《广东省家庭托育服务体系建设三年行动计划》，旨在提升托育服务水平，满足人民群众多样化的托育需求。

(2)在政策实施过程中，各地政府注重政策落地，强化责任落实。如浙江省杭州市推出了“家庭托育服务券”制度，为符合条件的家庭提供托育费用补贴。江苏省南京市通过设立托育机构奖励基金，鼓励社会资本投入托育服务领域。这些举措有力地推动了家庭托育服务的发展，提高了家庭对托育服务的可及性和满意度。

(3)各地在实施家庭托育支持政策过程中，还注重创新托育服务模式，拓展服务渠道。例如，成都市开展了“托育机构进社区”活动，将托育服务送到居民家门口。深圳市则探索了“互联网+托育”模式，通过线上平台为家庭提供信息查询、预约等服务。此外，一些地方还开展了托育服务人员培训，提高托育人员的服务能力和职业素养，为家庭托育服务提供了有力的人才保障。这些地方政策的实施，为我国家庭托育服务体系建设奠定了坚实基础。

二、家庭托育支持政策主要内容

2.1托育补贴政策

(1)托育补贴政策是国家支持家庭托育服务发展的重要举措。这些政策旨在减轻家庭育儿负担，鼓励更多家庭选择托育服务。补贴政策主要包括对托育机构的运营补贴和对家庭托育费用的补贴。运营补贴针对提供托育服务的机构，根据其规模、服务质量等因素给予一定比例的财政支持。家庭托育费用补贴则针对