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研究报告

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十五五规划纲要：中医药事业的传承创新与产业发展

一、指导思想与总体目标

1.1坚持以人民为中心的发展思想

(1)坚持以人民为中心的发展思想是中医药传承创新与产业发展的根本遵循。近年来，我国中医药事业取得了显著成效，但人民群众对中医药服务的需求仍存在不平衡不充分的问题。据统计，截至2020年底，我国中医药服务总人次已超过10亿，但仍有约30%的居民表示未能充分享受到中医药服务。以浙江省为例，该省中医药服务覆盖率已达到95%，但仍有部分地区中医药服务供给不足。因此，坚持以人民为中心的发展思想，就是要着力解决人民群众在中医药服务方面的需求问题，让更多人享受到中医药带来的健康福祉。

(2)以人民为中心的发展思想要求中医药事业在传承创新中注重人民群众的实际需求。例如，在中医药人才培养方面，我国已建立完善的中医药教育体系，培养了大量中医药人才。但为了更好地满足人民群众的健康需求，我们还需要进一步优化人才培养结构，增加基层中医药人才培养力度。据国家中医药管理局数据显示，2019年全国中医药院校毕业生中，基层中医药人才占比仅为15%，远低于城市地区。因此，未来应加大对基层中医药人才的培养力度，确保中医药服务能够覆盖到广大农村地区。

(3)在中医药产业发展过程中，坚持以人民为中心的发展思想，还需关注中医药产品的质量与安全。近年来，我国中医药产业发展迅速，市场规模不断扩大。然而，部分中医药产品存在质量问题，影响了人民群众的用药安全。例如，2018年，国家食品药品监督管理局共抽检中药材和中药饮片3.4万批次，检出不合格产品560批次。为保障人民群众的用药安全，我国政府加大了对中医药产业的监管力度，推动中医药产业高质量发展。同时，鼓励企业加大研发投入，提高中医药产品的科技含量和品质，以满足人民群众日益增长的健康需求。

1.2推动中医药传承创新发展

(1)推动中医药传承创新发展是新时代中医药事业发展的核心任务。中医药作为我国传统医学的重要组成部分，拥有数千年的历史和丰富的实践经验。近年来，我国政府高度重视中医药传承创新工作，出台了一系列政策措施，旨在推动中医药事业实现高质量发展。根据国家中医药管理局的数据，截至2020年底，全国已有超过90%的中医药医院开展了中医药传承创新工作。以湖北省为例，该省通过建立中医药传承创新基地，培养了大批中医药传承人才，有力地推动了中医药文化的传承与发展。

(2)中医药传承创新发展体现在多个方面。首先，在经典文献的整理与传承方面，我国已整理出版《中华本草》等大型中医药典籍，为中医药学术研究提供了宝贵资源。同时，通过举办各类学术活动，如“中国中医药传承创新发展论坛”，促进了中医药学术交流。据统计，近年来我国中医药学术会议数量逐年上升，2019年举办的中医药学术会议达到4000余场。其次，在中医药人才培养方面，实施了“百千万人才工程”，培养了大批中医药高层次人才。以北京中医药大学为例，该校自2010年以来，已培养中医药硕士、博士研究生超过5000名，为中医药事业发展提供了强有力的人才支撑。

(3)中医药传承创新发展还体现在技术创新和产业升级方面。近年来，我国中医药科技创新能力不断提升，涌现出一批具有国际影响力的中医药科技成果。例如，在中药现代化方面，我国成功研发了多种中药新药，如参麦注射液、复方丹参滴丸等，有效提高了中药疗效和安全性。此外，中医药产业也实现了快速发展，2019年全国中医药产业规模达到2.4万亿元，同比增长10%。以上海为例，该市中医药产业增加值占全市GDP的比重达到1.8%，成为推动地方经济发展的重要力量。这些成果的取得，为中医药传承创新发展提供了有力保障。

1.3实现中医药产业高质量发展

(1)实现中医药产业高质量发展，需紧紧围绕提升产业核心竞争力。近年来，我国中医药产业规模不断扩大，但整体发展水平仍有待提高。为实现高质量发展，需加强技术创新，推动中医药产业向价值链高端延伸。据统计，2019年我国中医药产业增加值同比增长10%，但与发达国家相比，中医药产业的技术创新能力和品牌影响力仍有差距。为此，应加大研发投入，推动中药新药研发，提升中医药产品的科技含量和附加值。

(2)中医药产业高质量发展还体现在产业链的优化升级。产业链上下游协同发展，有助于提高整个产业的综合竞争力。我国中医药产业链涵盖种植、加工、制造、销售等环节，但在某些环节仍存在短板。例如，中药材种植环节存在质量参差不齐、农药残留超标等问题。为此，应加强中药材种植标准化建设，提高中药材质量，保障产业链源头安全。同时，推动中医药制造业向智能化、绿色化方向发展，提高生产效率和产品质量。

(3)实现中医药产业高质量发展，还需加强品牌建设和市场拓展。近年来，我国中医药品牌影响力逐步提升，但仍面临