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研究报告

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十五五规划纲要：资源型城市绿色转型示范工程

一、指导思想与总体目标

1.1.转型发展的指导思想

1.转型发展的指导思想是在深刻把握新时代我国发展大局的基础上，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建新发展格局。这一指导思想强调，要紧紧抓住绿色发展这一主线，推动资源型城市绿色转型，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。据《中国绿色发展报告（2020）》显示，我国资源型城市绿色转型取得显著成效，能源消费强度累计下降约25%，工业固体废弃物综合利用率达到65%，空气质量得到明显改善。以山西省为例，该省通过实施煤炭清洁高效利用政策，2019年煤炭消费量同比增长2.2%，但煤炭消费强度却同比下降3.1%，实现了经济效益和环境保护的双赢。

2.转型发展的指导思想还强调，要深入推进节能减排，推动能源结构调整，提高资源利用效率。具体而言，要大力发展新能源和可再生能源，推广低碳技术，优化能源结构，提升能源利用效率。根据《中国能源发展报告（2021）》的数据，我国新能源和可再生能源装机容量已超过8亿千瓦，占总装机容量的38%以上，位居世界第一。例如，山东省通过推广太阳能光伏发电，截至2020年底，累计装机容量达到2000万千瓦，成为全国最大的光伏发电基地之一。

3.在转型发展的指导思想中，还明确提出要着力改善生态环境，加强生态保护和修复，提升生态系统服务功能。为此，要实施重大生态保护和修复工程，加大生态系统保护力度，推进绿色发展。据《中国生态环境保护报告（2020）》显示，我国森林覆盖率已达22.96%，草原综合植被盖度达到55%，湿地面积达到5350万公顷。以浙江省为例，该省通过实施“千村示范、万村整治”工程，累计建成生态村5000多个，农村环境质量得到显著提升，为全国资源型城市绿色转型提供了有益借鉴。

1.2.绿色转型的发展目标

(1)绿色转型的发展目标旨在推动资源型城市实现可持续发展，确保到2035年，资源型城市绿色发展取得决定性进展。这一目标要求，单位GDP能耗和碳排放量将分别比2020年下降15%和18%以上，工业固体废弃物综合利用率达到70%以上。例如，在河北省邯郸市，通过实施绿色矿山建设，2020年矿山综合利用率提高至78%，工业固体废弃物综合利用率达到75%，为全市绿色转型提供了有力支撑。

(2)绿色转型的发展目标还要求，资源型城市生态环境质量得到显著改善。具体而言，到2035年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到75%以上。以贵州省为例，该省通过实施“水十条”行动计划，2019年地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到73.8%，较2015年提高了10个百分点，生态环境质量显著提升。

(3)此外，绿色转型的发展目标还强调，资源型城市要构建绿色低碳循环发展经济体系，提升城市经济竞争力。具体目标包括，到2035年，非化石能源消费占比达到25%以上，新能源和可再生能源装机容量达到城市总装机容量的40%以上。例如，山东省济南市通过推进绿色低碳产业发展，2019年新能源和可再生能源装机容量达到800万千瓦，占总装机容量的42%，成为全国首个新能源装机容量占比超过40%的省会城市。

1.3.资源型城市绿色转型的原则

(1)资源型城市绿色转型的原则首先强调坚持可持续发展，确保经济发展与资源环境承载能力相协调。这意味着在推进绿色转型过程中，必须充分考虑资源的合理利用和环境的保护，避免过度开发和资源枯竭，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)其次，绿色转型应遵循市场导向和政府引导相结合的原则。市场在资源配置中起决定性作用，政府则通过政策法规、财政补贴等手段引导和规范市场行为，推动绿色技术和产品的研发与应用，促进绿色产业结构的优化升级。

(3)最后，资源型城市绿色转型还应注重区域协同和城乡一体化发展。这意味着在转型过程中，要推动城市与周边地区的绿色协同发展，促进城乡之间资源共享和优势互补，形成区域绿色发展的合力，实现城市与乡村的协调发展。

二、资源型城市绿色转型现状分析

2.1.资源型城市绿色发展面临的挑战

(1)资源型城市在绿色发展的过程中面临的首要挑战是能源结构单一和资源枯竭风险。以黑龙江省为例，该省煤炭资源丰富，但过度依赖煤炭开采导致能源结构单一，环境问题突出。据《黑龙江省煤炭工业“十三五”发展规划》显示，2015年煤炭开采造成的生态破坏面积达3000平方公里，且煤炭开采率逐年下降。

(2)其次，资源型城市面临的挑战还包括环境污染治理难度大。以山西省为例，该省煤炭开采和利用过程中产生的大量废气、废水、废渣等污染物对周边生态环境造成严重影响。据《山西省环境状况公报》显