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专项施工方案执行审批流程

一、总则

（一）目的与意义专项施工方案是指导建设工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）施工的技术性文件，其科学性、合规性与可实施性直接关系到工程安全、质量、进度及投资控制。当前部分项目存在专项施工方案编制粗糙、审批流程不规范、责任主体不明确等问题，导致方案与现场实际脱节，甚至引发安全事故。为规范专项施工方案的执行审批管理，明确各方主体责任，确保方案编制质量与落地实施效率，保障工程建设安全有序推进，特制定本流程。本流程旨在通过标准化、程序化的审批机制，实现从方案编制、审核、论证到审批、交底、监督的全过程闭环管理，为危大工程安全施工提供技术保障，提升建设工程整体管理水平。

（二）编制依据本流程编制严格遵循国家及行业相关法律法规、标准规范及政策文件，主要包括：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》；《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）；《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《混凝土结构工程施工规范》（GB50666-2011）、《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（GB51210-2016）等现行国家标准；各省市住建主管部门关于危大工程管理的实施细则；以及工程建设合同、监理合同、施工合同等相关约定。同时，结合行业先进管理经验及典型事故教训，确保流程的权威性与适用性。

（三）适用范围本流程适用于各类新建、扩建、改建房屋建筑工程和市政基础设施工程中专项施工方案的执行审批管理。具体包括：深基坑工程（开挖深度≥3m或虽未达3m但地质条件复杂的基坑）、模板工程及支撑体系（各类工具式模板工程、混凝土模板支撑工程、钢结构安装支撑工程等）、起重吊装及安装拆卸工程（采用起重机械进行安装的工程、起重机械设备自身的安装拆卸工程）、脚手架工程（搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架、附着升降脚手架等）、拆除爆破工程、暗挖工程、地下工程等危大工程的专项施工方案；同时，针对新技术、新工艺、新材料、新设备应用所编制的专项施工方案，以及施工单位认为需要审批的其他危险性较大的工程专项方案。本流程适用于建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、第三方监测单位等参建主体在专项施工方案审批管理中的相关活动。

（四）基本原则专项施工方案执行审批管理遵循以下原则：合法合规原则，严格遵循国家法律法规及标准规范要求，确保审批程序与内容合法有效；权责清晰原则，明确建设单位、施工单位、监理单位、论证专家等各方在审批流程中的职责分工，避免责任交叉或真空；分级审批原则，根据工程规模、风险等级及方案复杂程度实行分级管理，重大危大工程方案需组织专家论证后审批；动态管理原则，施工条件、工艺、环境等发生变化时，及时对方案进行修订并重新履行审批程序；科学严谨原则，方案编制需结合工程实际，经过充分计算、验算与论证，确保技术可行、安全可靠；效率优先原则，在保证审批质量的前提下，优化流程环节，明确时限要求，避免审批延误影响工程进度。

二、审批流程组织与职责

（一）审批主体

1.建设单位职责

建设单位在专项施工方案审批流程中扮演主导角色，负责整体协调和监督。具体而言，建设单位需确保施工方案符合项目整体目标和法律法规要求。首先，建设单位应组织施工单位和监理单位召开启动会议，明确审批流程的时间节点和责任分工。其次，建设单位需审核施工单位提交的方案文件，重点检查方案与设计图纸、合同条款的一致性，避免因方案偏差导致工程延误或质量问题。此外，建设单位还承担监督责任，在审批过程中跟踪进度，确保各环节按时完成。例如，在深基坑工程中，建设单位需确认方案是否涵盖地质勘探数据，防止因忽视现场条件引发安全事故。最后，建设单位有权要求施工单位修改不合理内容，并在审批通过后签署确认文件，为后续施工提供依据。

2.施工单位职责

施工单位是专项施工方案的编制和执行主体，其职责贯穿整个审批流程。施工单位需根据工程实际情况，编制科学、可行的专项施工方案。编制过程中，施工单位应结合施工图纸、现场勘查报告和安全规范，确保方案的技术可行性和安全性。例如，在脚手架工程中，施工单位需详细计算荷载分布和支撑结构，避免因设计缺陷导致坍塌风险。编制完成后，施工单位需在规定时间内提交方案文件，包括施工步骤、安全措施和应急预案等。提交后，施工单位应配合监理单位和建设单位的审核工作，及时响应反馈意见。对于方案中的争议点，施工单位需提供补充数据或修改建议，确保审批顺利推进。同时，施工单位在审批通过后，负责方案的具体实施，并在施工过程中动态调整，确保方案与现场实际一致。

3.监理单位职责

监理单位在审批流程中担任独立审核和监督角色，确保方案合规性和可