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研究报告

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信创生态化攻坚：“十五五”自主可控体系构建

一、信创生态化攻坚背景与意义

1.1政策背景及要求

(1)近年来，随着全球科技竞争的加剧，我国政府高度重视信息技术应用创新（简称“信创”）生态的构建和发展。根据《“十四五”数字经济发展规划》，信创生态化攻坚被视为推动我国数字经济高质量发展的重要引擎。在这一背景下，政府出台了一系列政策措施，旨在推动信创产业生态的完善，包括《关于加快构建自主可控生态体系的指导意见》、《关于推动我国软件和信息技术服务业高质量发展的若干意见》等，明确提出要加快构建自主可控的产业生态，提升我国信息产业的国际竞争力。

(2)具体到“十五五”规划期间，政策要求更加明确和细化。据《“十五五”数字经济发展规划》显示，政府将加大对信创产业的支持力度，提出要实现关键核心技术自主可控，推动信创产业链上下游协同发展。例如，在2022年发布的《“十四五”国家信息化规划》中，明确提出要实施“信创工程”，推动国产芯片、操作系统、数据库等关键软件和硬件的国产化替代，并设立专项基金，支持关键核心技术攻关。据统计，自2019年以来，中央财政累计投入超过200亿元支持信创产业发展。

(3)政策要求不仅体现在资金支持上，还涉及政策引导、人才培养、市场准入等方面。例如，在市场准入方面，政府提出要营造公平竞争的市场环境，鼓励和支持信创产品和服务进入政府采购目录，并逐步扩大应用范围。在人才培养方面，政策要求加强信创领域人才培养，鼓励高校和科研机构开设相关专业，支持企业开展人才培养计划。此外，政府还推动建立了信创领域的知识产权保护体系，为信创生态化攻坚提供有力保障。以2023年为例，全国范围内已开展近500场信创相关培训活动，参与人数超过10万人。

1.2信创生态化攻坚的重要性

(1)信创生态化攻坚对于提升我国信息技术应用创新能力具有重要意义。在全球信息化、数字化浪潮下，信息技术已成为国家竞争力的核心要素之一。信创生态化攻坚旨在构建自主可控的产业生态，通过推动国产芯片、操作系统、数据库等关键软件和硬件的研发和应用，增强我国在信息技术领域的自主权。这不仅有助于保障国家信息安全，还能推动我国信息技术产业的转型升级，为经济高质量发展提供有力支撑。据统计，截至2023年，我国信创市场规模已超过1.5万亿元，且以年均20%以上的速度增长，信创生态化攻坚已成为国家战略的重要组成部分。

(2)信创生态化攻坚有助于推动产业链上下游协同发展，形成完整的产业链条。在当前全球产业链供应链重构的背景下，我国信创产业需要加强与国内外企业的合作，共同构建安全、稳定、高效的产业链。例如，在芯片领域，我国已形成了以华为海思、紫光集团等为代表的一批具有国际竞争力的企业；在操作系统领域，以麒麟OS、统信UOS等为代表的国产操作系统逐步走向成熟。通过信创生态化攻坚，可以促进产业链上下游企业加强合作，共同推动技术创新和产业升级，形成具有国际竞争力的信创产业集群。

(3)信创生态化攻坚对于提升我国企业竞争力、拓展国际市场具有重要意义。在全球范围内，信息技术产业竞争日益激烈，信创生态化攻坚有助于我国企业提升自主创新能力，降低对外部技术的依赖。通过自主研发和掌握核心技术，我国企业在国际市场上将更具竞争力。例如，华为在5G领域取得了世界领先地位，其产品和服务已在全球100多个国家和地区落地。此外，信创生态化攻坚还有助于我国企业拓展国际市场，提升我国在全球信息技术产业链中的地位。据统计，2023年，我国信创企业海外市场销售额同比增长30%，信创生态化攻坚已成为推动我国企业“走出去”的重要力量。

1.3当前信创生态化攻坚面临的挑战

(1)当前，信创生态化攻坚面临着诸多挑战。首先，在技术研发方面，尽管我国在芯片、操作系统等关键技术领域取得了一定的突破，但与发达国家相比，在核心技术和高端产品方面仍存在较大差距。例如，在芯片设计领域，我国企业在7纳米及以下制程工艺上尚无成熟产品，而美国、韩国等国家和地区已实现5纳米甚至更先进制程的研发。此外，在操作系统领域，尽管国内已有多款操作系统问世，但其在功能和性能上与成熟商业产品相比仍有一定差距。

(2)其次，在产业链协同方面，信创生态化攻坚需要产业链上下游企业紧密合作，但当前我国信创产业链上下游企业之间的协同程度仍有待提高。部分企业存在技术封闭、合作机制不完善等问题，导致产业链上下游信息不对称、协同效率低下。此外，部分企业在市场竞争中存在不正当竞争行为，对信创生态化攻坚造成不利影响。以数据库为例，国内数据库企业之间缺乏有效合作，导致市场份额分散，难以形成合力。

(3)最后，在人才培养与引进方面，信创生态化攻坚需要大量高素质人才支撑。然而，我国在信创领域的人才培养和引进仍存在一定困难。一方面，高校和科研机构在信创领域的