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研究报告

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十五五规划纲要解读：海绵城市建设与提质增效

一、海绵城市建设概述

1.1海绵城市建设背景

(1)海绵城市建设作为我国新型城镇化建设的重要组成部分，源于对传统城市雨洪管理模式的反思。随着城市化进程的加快，城市地表硬化面积不断扩大，城市排水系统压力日益增大，城市内涝问题频发。据统计，近年来我国城市内涝事件频发，直接经济损失巨大。例如，2016年夏季，我国南方多地遭遇强降雨，导致城市内涝，直接经济损失超过百亿元。这种状况不仅影响了市民的正常生活，也制约了城市的可持续发展。

(2)海绵城市建设旨在通过模仿自然水文循环过程，将城市建成一个“会呼吸”的生态城市。具体来说，海绵城市建设通过增加城市地表透水面积、建设雨水花园、植草沟等设施，提高城市对雨水的吸纳、蓄渗和缓释能力，从而有效缓解城市内涝问题。据《中国海绵城市建设报告》显示，海绵城市建设可以有效减少城市径流峰值，降低径流总量，提高城市雨水利用率。以杭州市为例，通过实施海绵城市建设，该市城市内涝现象得到了显著改善，城市径流总量减少30%以上。

(3)海绵城市建设不仅有助于解决城市内涝问题，还能带来一系列生态、经济和社会效益。首先，海绵城市建设可以改善城市生态环境，提高城市绿化覆盖率，增加生物多样性。其次，海绵城市建设有助于节约水资源，提高水资源利用效率。据相关数据显示，海绵城市建设可以使城市雨水利用率达到70%以上。最后，海绵城市建设还能提升城市居民的生活品质，改善城市人居环境。以北京市为例，通过实施海绵城市建设，该市城市绿化覆盖率提高了5%，居民满意度显著提升。

1.2海绵城市建设目标

(1)海绵城市建设的目标是构建生态、可持续的城市发展模式，实现雨水资源的有效利用和城市水环境的改善。这一目标具体体现在以下几个方面：一是通过提高城市雨水收集和利用效率，减少城市径流，降低内涝风险；二是提升城市地表水生态质量，改善城市水环境；三是增强城市防洪排涝能力，保障城市安全；四是促进城市绿色低碳发展，提高城市居民生活质量。

(2)根据我国《海绵城市建设技术指南》，海绵城市建设的目标设定为：到2020年，全国城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年，全国城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。为实现这一目标，各地政府需加大投入，推动海绵城市建设。例如，上海市计划到2020年，城市建成区海绵城市建设达标面积达到30%以上；深圳市则提出，到2020年，全市海绵城市建设达标面积达到50%以上。

(3)在具体实施过程中，海绵城市建设目标还涉及多个层面的内容。首先，要提升城市雨水收集和利用效率，实现雨水资源的循环利用。例如，通过建设雨水花园、植草沟、透水铺装等设施，将雨水就地收集、蓄存和利用。据统计，海绵城市建设可使城市雨水利用率提高至60%以上。其次，要改善城市水环境，减少面源污染。通过建设生态湿地、水系净化设施等，提升城市水生态质量。此外，海绵城市建设还需加强城市防洪排涝能力，确保城市安全。以广州市为例，通过实施海绵城市建设，该市城市内涝现象得到显著改善，防洪排涝能力得到提升。

1.3海绵城市建设原则

(1)海绵城市建设遵循生态优先、系统治理的原则。生态优先意味着在城市规划和建设中，应优先考虑生态环境保护和修复，确保城市发展与自然环境的和谐共生。例如，在上海市的崇明岛海绵城市建设中，通过恢复湿地、建设生态廊道等措施，提升了区域的生态功能和生物多样性。

(2)系统治理原则要求海绵城市建设要统筹考虑城市水循环的各个环节，包括雨水收集、蓄渗、净化、利用和排放。这种系统性的治理方式有助于实现城市水资源的可持续利用。以北京市为例，通过建设雨水收集系统、透水铺装和雨水花园，实现了雨水在建筑小区内的循环利用，提高了雨水的利用率。

(3)另外，海绵城市建设还强调因地制宜、科学规划的原则。这意味着要根据不同地区的自然条件、城市特点和发展需求，制定差异化的海绵城市建设方案。例如，在南方多雨地区，重点在于雨水收集和利用；而在北方干旱地区，则更注重雨水渗透和地下水补给。以杭州市为例，该市根据自身特点，制定了“渗、蓄、净、用、排”的海绵城市建设方案，有效解决了城市内涝问题。

二、十五五规划纲要解读

2.1纲要编制背景

(1)随着我国城市化进程的加快，城市面临的水环境问题日益突出，如城市内涝、水质污染、水资源短缺等。为应对这些挑战，国家高度重视城市水环境治理，并于2015年提出了海绵城市建设理念。这一理念强调通过建设生态、可持续的城市，实现雨水的自然积存、渗透、净化和利用，以缓解城市水环境压力。在此背景下，编制《十五五规划纲要》成为推动海绵城市建设的重要举措。

(2)《十五五规划纲要》的编制背景还与国家战略需求紧密相关。近年来，国家提