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建筑工程招投标操作流程示范

一、招标前准备阶段

招标前的准备工作是整个招投标流程的基石，其充分与否直接影响后续工作的顺利开展。

（一）项目立项与审批

任何建筑工程项目在启动招标程序前，必须完成必要的立项审批手续。这通常包括项目建议书、可行性研究报告（或项目申请报告）的批复，以及规划许可、用地许可等相关行政审批文件的取得。同时，项目资金来源需落实，并能提供相应的证明文件，确保项目具备合法合规的实施前提。

（二）招标范围、招标方式和招标组织形式的核准或备案

根据项目的性质、规模、资金来源以及相关法律法规的规定，建设单位需向有关行政监督部门申请核准或备案招标范围（即哪些部分需要招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）以及招标组织形式（自行招标或委托招标代理机构代理招标）。这一步骤是确保招标活动合法合规的关键。

（三）招标代理机构的选择（如采用委托代理招标）

若建设单位不具备自行招标的能力或条件，应通过比选等方式择优选取具备相应资质和良好信誉的招标代理机构。委托代理合同应明确双方的权利、义务和责任，特别是代理费用、服务范围和质量要求等。

二、招标文件的编制与审查

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接关系到招标的成败和后续合同的顺利履行。

（一）招标文件的编制原则与主要内容

编制招标文件应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。其主要内容通常包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或工程概况与技术要求）、图纸、投标文件格式以及其他需要说明的事项。每一部分内容都应严谨、明确，避免歧义。

（二）工程量清单的编制（适用于清单计价模式）

若采用工程量清单计价模式，工程量清单的编制必须准确、完整，符合相关规范和项目实际情况。清单是投标人报价的基础，其质量直接影响投标报价的合理性和后续合同的结算。

（三）评标办法的确定

评标办法是招标文件的核心内容之一，应根据项目特点和评标委员会的组成合理确定。常见的评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。评标办法应科学、合理、可操作，并在招标文件中予以明确，确保评标过程的透明和公正。

（四）招标文件的审查与备案

招标文件编制完成后，建设单位（或招标代理机构）应组织内部审查或邀请专家进行审查，重点审查其合法性、完整性、准确性和公正性。审查通过后，需按规定报送有关行政监督部门备案。

三、招标公告的发布与潜在投标人的邀请

（一）招标公告的发布

采用公开招标方式的，应当在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台等）发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法以及对投标人的资质要求等事项。公告发布的时间应满足法定要求。

（二）潜在投标人的邀请（适用于邀请招标）

采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请书的内容与招标公告基本类似。

四、资格审查

资格审查是确保潜在投标人具备履约能力的重要环节，分为资格预审和资格后审两种方式。

（一）资格预审（如采用）

若采用资格预审，应在发售招标文件前发布资格预审公告，编制资格预审文件，明确资格预审的标准和方法。潜在投标人提交资格预审申请文件后，招标人（或资格审查委员会）应按照资格预审文件规定的标准和方法进行审查，确定合格的潜在投标人，并向其发出资格预审合格通知书。

（二）资格后审（如采用）

资格后审是在开标后、评标前由评标委员会对投标人进行的资格审查。资格后审的标准和方法应在招标文件中明确规定。

五、招标文件的发售、澄清与答疑

（一）招标文件的发售

资格预审合格的潜在投标人（或公开招标中符合条件的潜在投标人）可以按规定购买招标文件。招标文件的发售期限不得少于法定天数，售价应合理，不得以营利为目的。

（二）招标文件的澄清与答疑

投标人获取招标文件后，若对招标文件的内容有疑问，应以书面形式向招标人（或招标代理机构）提出。招标人（或招标代理机构）应在规定时间内对投标人的疑问进行澄清和解答，并将澄清和答疑的内容以书面形式通知所有已购买招标文件的投标人，该澄清和答疑内容构成招标文件的组成部分。必要时，可组织投标人进行现场踏勘，以帮助投标人了解项目现场情况。

六、投标文件的编制与递交

（一）投标文件的编制

投标人应严格按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件通常包括投标函、投标报价、施工组织设计（或技术方案）、项目管理机构、资格审查资料（若为资格后审）以及其他需要提供的材料。投标文件的编制应规范、完整、真实。

（二）投标保证金的提交

投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金，以保证其投标行为的严肃性。投标保证金的金额、形式和递交方式应符合招标文件规定。

（三）