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新中国学校国防教育政策的文本分析

——基于政策工具的视角

揭雨晨

【摘要】设工具、权威重组工具和劝告工具。命令常以“必须”“规定”

长期以来，党和国家高度重视学校国防教

育，先后颁布实行相关政策对其发展予以支持，基于等文本呈现；激励的关键词常为“表彰”“奖励”等，如“对

政策工具理论对230份新中国学校国防教育政策展开成绩突出的个人予以表彰”；能力建设常以“推动”“加强”

研究，通过对文本梳理编码，构建“政策工具-政策等文本呈现；权威重组常用“变革”“设立”等关键词；劝告

主体”二维分析框架进行分析，结果发现，不同工具常用“引导”“宣传”等，如“引导学校加强国防教育”。

在政策制定过程中皆有运用，不同主体分别以独立或2.政策主体（Y）维度

联合的形式发文。基于此，发现当前学校国防教育政政策主体是决定政策目标、选择政策工具和谋求政策执

策在工具使用上仍存在命令工具频率高、激励工具效行成果的机构或组织[2]，学校国防教育政策主体包括教育部、

果差、权威重组工具待优化和工具组合不协调的问题，国务院、中共中央等。

并就进一步优化政策提出解决路径，以期为优化学校（二）文本选择与整理

国防教育政策的制定，推动学校国防教育的发展提供本研究采用“线下资料收集”和“网络搜索”两种方式

较为完备的建议。获取政策文本，通过仔细筛选，剔除会议纪要、地方政策等

非直接相关政策，最终筛选出230份政策文本。

【关键词】（三）政策文本编码

新中国学校国防教育政策｜文本分析｜

政策工具基于政策工具主体维度，对230份政策文本进行编码，

工具维度为“政策编号-X-1（命令）/2（激励）/3（能力建设）

/4（权威重组）/5（劝告）-序号”；主体维度为“政策编号-Y-1

（教育部）/2（教育部办公厅）/3（总政治部）/4（总参谋部）

一、问题提出/5（国务院）/6（其他）”，最终得出2528个分析单元，形成

文本编码表，见表1（篇幅所限，此表为缩略表）。

没有研究的教育政策不可能成为好政策，不关心教育政政策单元

政策名称分析单元X维度Y维度

[1]

策的研究难以成为有价值的研究。新中国成立以来，学校编号编号

国防教