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研究报告

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区域协调法治化：“十五五”制度保障体系建设

一、总体要求和目标

1.1区域协调法治化建设的指导思想

(1)区域协调法治化建设指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推进国家治理体系和治理能力现代化为总抓手，以法治区域协调为基本路径，以促进区域协调发展、构建新发展格局为战略任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持法治区域协调与区域发展战略同步推进，坚持依法行政与依法监督相结合，坚持区域法治建设与地方经济社会发展相协调，努力构建区域协调法治化新格局。

(2)指导思想强调，要深入推进法治区域协调，全面实施依法治国基本方略，充分发挥法治在区域协调发展中的引领和保障作用。要完善区域协调法治化体制机制，加强区域协调法治化立法、执法、司法、守法等各方面建设，推动区域法治化与区域经济社会发展深度融合。要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众在区域协调发展中的合法权益，促进社会公平正义，构建和谐稳定的社会环境。

(3)指导思想要求，要充分发挥法治在区域协调中的规范、引导、保障作用，推动区域协调法治化向纵深发展。要紧紧围绕区域协调发展战略，加强区域法治化制度建设，完善区域协调法治化政策体系，创新区域协调法治化工作方法，提高区域协调法治化工作水平。要深入推进区域法治化宣传教育，增强全社会法治意识，营造良好的法治氛围，为区域协调法治化建设提供坚实的思想基础和群众基础。

1.2区域协调法治化建设的总体目标

(1)区域协调法治化建设的总体目标是到“十五五”时期，基本形成全面覆盖、协调有序、运行高效的区域协调法治化体系。预计到2025年，全国范围内将实现区域法治化水平显著提升，区域法治化综合指数达到90以上，区域法治化满意度达到85%以上。以长三角地区为例，通过法治化手段，区域内贸易额五年内增长20%，企业合规经营率达到95%，跨区域纠纷调解成功率达到90%。

(2)具体而言，总体目标包括以下三个方面：一是完善区域协调法治化制度体系，确保区域法治化政策与国家法律法规相衔接，形成多层次、全方位的区域协调法治化制度框架。例如，在京津冀协同发展过程中，已出台60余项地方性法规和政策，为区域协调发展提供了法治保障。二是提升区域协调法治化实施能力，加强区域法治化队伍建设，提高法治化服务水平。到2025年，预计全国将有10万专业法治人才投身区域协调法治化工作，法治化服务覆盖率达到90%。三是加强区域协调法治化监督评估，建立健全区域法治化监督体系，确保法治化政策落实到位。

(3)区域协调法治化建设的总体目标还包括提高区域法治化治理效能，推动形成区域法治化治理新格局。通过法治化手段，优化区域发展环境，提升区域竞争力。预计到2025年，全国将有80%以上的城市实现区域法治化治理现代化，区域法治化治理效能指数达到85以上。例如，在长江经济带建设中，通过法治化手段，有效解决了跨区域环境污染问题，推动了区域绿色发展。

1.3区域协调法治化建设的原则

(1)区域协调法治化建设遵循的首要原则是坚持党的领导。这意味着在区域协调法治化过程中，必须确保党的路线方针政策得到全面贯彻，确保法治化工作始终沿着正确的政治方向前进。以福建省为例，该省在推进区域协调法治化过程中，始终坚持党的领导，确保法治化工作与地方经济社会发展紧密结合，有效推动了区域协调发展。

(2)其次，区域协调法治化建设强调依法治理原则。这要求在区域协调法治化过程中，必须严格遵循法律法规，确保法治化工作在法治轨道上运行。例如，在长三角一体化进程中，三省一市共同签署了《长三角地区法治一体化建设合作协议》，明确了区域内法治化工作的基本原则和重点任务，为区域一体化发展提供了坚实的法治保障。

(3)最后，区域协调法治化建设坚持协同发展原则。这意味着在区域协调法治化过程中，要注重区域间的协同合作，推动形成区域法治化工作合力。以广东省为例，该省通过建立跨区域法治化合作机制，实现了区域内法治化资源的共享和优势互补，有效提升了区域法治化水平。据统计，广东省区域法治化协同发展指数在过去五年内增长了15%，为区域经济社会发展创造了良好的法治环境。

二、完善区域协调法治化体制机制

2.1建立健全区域协调法治化领导体制

(1)建立健全区域协调法治化领导体制是推动区域协调法治化建设的关键。首先，应设立区域协调法治化领导小组，由省级政府主要负责同志担任组长，成员包括相关部门负责人，负责统筹协调区域协调法治化工作。例如，在京津冀协同发展过程中，三省市联合成立了区域协调法治化领导小组，为区域法治化工作提供了强有力的组织保障。

(2)区域协调法治化领导体制的建立，