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研究报告

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“十五五规划纲要”解读：乡村振兴促城乡融合

一、总体要求和战略部署

1.1指导思想和原则

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，促进农村生产生活生态协调发展，加快推进农业农村现代化。

(2)原则方面，坚持党对农村工作的领导，加强农村基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利，调动农民积极性、主动性、创造性。坚持绿色发展，推动农业绿色发展，加强农业生态环境保护，提高农业可持续发展能力。坚持城乡融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动城乡产业融合发展，实现城乡共同繁荣。坚持改革创新，深化农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置，激发农村发展活力。

(3)在实施过程中，要注重政策引导和法治保障，完善法律法规，加强政策宣传和培训，提高政策执行力。要加强组织领导，明确各级政府责任，形成工作合力。要加强监督检查，确保政策落实到位，切实保障农民利益。同时，要注重总结经验，及时调整完善政策措施，推动乡村振兴战略取得实效。

1.2发展目标和战略任务

(1)发展目标方面，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业供给侧结构性改革取得重大进展，农业综合生产能力显著增强，农产品质量和食品安全水平大幅提升，农业绿色发展全面推进。乡村产业体系健全，乡村经济实力显著增强，农民收入持续增长，农村居民收入水平与城镇居民收入水平差距明显缩小。乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，乡村社会保持和谐稳定。乡村生态环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进。城乡融合发展取得重大进展，城乡要素合理流动、公共资源均衡配置，城乡基本公共服务均等化水平显著提高。

(2)战略任务方面，一是实施农业现代化战略，推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量和效益，培育新型农业经营主体，发展现代农业产业园、科技园和现代农业示范区。二是实施乡村产业振兴战略，发展壮大乡村特色产业，推进农村一二三产业融合发展，培育乡村新产业新业态，增加农民收入。三是实施乡村生态振兴战略，加强农村生态环境保护，推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。四是实施乡村治理振兴战略，加强农村基层党组织建设，完善乡村治理体系，提高乡村治理能力。五是实施乡村文化振兴战略，传承发展优秀传统文化，丰富农民精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。六是实施乡村人才振兴战略，加强农村人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(3)实现这些目标和任务，需要坚持问题导向，着力解决农村发展不平衡不充分的问题。要深化农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置，激发农村发展活力。要加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，缩小城乡差距。要创新农村金融服务，支持农村产业发展，增加农民收入。要加强农村生态环境保护，推进农业绿色发展，实现乡村可持续发展。要弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风，提升农民素质，增强乡村文化自信。要加强党对农村工作的领导，形成工作合力，确保乡村振兴战略顺利实施。

1.3战略布局和区域协调

(1)战略布局方面，将全国划分为东部沿海、中部崛起、西部开发、东北振兴四大区域，并针对不同区域特点制定差异化发展战略。东部沿海地区，以推进农业现代化和城乡融合发展为核心，提高农业质量和效益，实现城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。如浙江省通过实施“千村示范、万村整治”工程，提升农村人居环境，促进城乡融合发展。中部崛起地区，以培育壮大特色产业和提升农业产业化水平为重点，打造现代农业产业集群。例如，河南省依托丰富的农产品资源，推动农业产业向规模化、品牌化方向发展。西部开发地区，以生态保护和绿色发展为导向，实施生态优先、绿色发展、富民强县、乡村振兴等战略，如四川省通过实施“绿水青山就是金山银山”理念，发展生态农业和乡村旅游，实现绿色发展。东北振兴地区，以推进农业供给侧结构性改革和产业升级为着力点，优化农业结构，提高农业综合生产能力。

(2)区域协调方面，实施跨区域合作战略，加强区域间协同发展。如京津冀协同发展战略，通过优化区域产业布局，推动京津冀三地优势互补、良性互动。京津冀地区生产总值从2013年的6.6万亿元增长到2019年的8.5万亿元，区域经济协同发展成效显著。长三角一体化发展战略