“十五五规划纲要”解读：新型城镇化惠民生.docx

PAGE

1-

“十五五规划纲要”解读：新型城镇化惠民生

一、新型城镇化总体目标与原则

1.1城镇化发展目标

(1)在“十五五规划纲要”中，城镇化发展目标设定了具体、量化的指标。到2025年，城镇化率预计达到65%左右，比2019年提高5个百分点。这一目标的实现，将使约1亿农村人口转变为城镇居民，有效促进经济增长、提高人民生活水平。例如，长三角地区通过优化城市布局，已成功吸引大量农村人口融入城市生活，其中上海市城镇化率已达88.8%，成为全国城镇化率最高的城市之一。

(2)城镇化发展目标不仅关注数量增长，更强调质量提升。规划纲要提出，要提升城市功能品质，提高城市宜居性。具体来说，要实现城市人均公园绿地面积超过15平方米，新建城区绿化覆盖率超过40%。以深圳市为例，近年来大力实施绿色发展战略，绿化覆盖率达到45.6%，人均公园绿地面积达到18平方米，有效提升了市民的生活质量。

(3)城镇化发展目标还强调城乡融合发展，推动乡村振兴。规划纲要提出，到2025年，农村居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民生活水平显著提高。为实现这一目标，各地积极探索城乡融合发展模式，如浙江省杭州市的“千村示范、万村整治”工程，通过改善农村人居环境，提升农村居民生活质量，有力推动了城乡一体化发展。

1.2城镇化发展原则

(1)城镇化发展原则强调以人为本，注重人的全面发展。在推进城镇化的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，关注人民群众的实际需求，提高人民生活质量。具体体现在：一是保障居民基本权益，确保居民在就业、教育、医疗、住房等方面享有平等机会；二是优化公共服务体系，提高公共服务质量和效率，让人民群众共享城镇化发展成果；三是加强社会治理，维护社会和谐稳定，营造良好的社会环境。

(2)城镇化发展原则要求坚持绿色发展，推动生态文明建设。在城镇化进程中，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式。具体措施包括：一是加强生态建设，提高城市绿化水平，改善城市生态环境；二是推进节能减排，降低能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率；三是加强环境保护法规制度建设，严格环境执法，确保生态环境安全。

(3)城镇化发展原则强调区域协调发展和新型城镇化。在推进城镇化的过程中，要统筹区域发展，优化城乡布局，促进区域间优势互补、共同发展。一是实施区域协调发展战略，推动区域间基础设施互联互通、产业协同发展；二是推动新型城镇化，提高城镇化质量，促进城乡融合发展；三是加强城乡规划统筹，优化城乡空间布局，实现城乡一体化发展。同时，注重发挥中心城市和城市群辐射带动作用，提升中心城市和城市群的综合竞争力。

1.3城镇化发展重点区域

(1)城镇化发展重点区域聚焦国家新型城镇化综合试点地区，包括京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区。这些区域具有较好的发展基础和潜力，是推动全国城镇化进程的重要引擎。例如，京津冀地区通过优化产业结构，提升城市功能，吸引了大量人口聚集，成为全国城镇化率最高的地区之一。

(2)同时，规划纲要明确指出，要加强中西部地区城镇化建设，特别是中原城市群、成渝城市群等区域。这些地区拥有丰富的自然资源和人力资源，通过推进新型城镇化，可以充分发挥区域优势，促进经济增长。以中原城市群为例，近年来，河南省积极推进新型城镇化，郑州、洛阳等城市成为区域经济增长的重要支撑。

(3)此外，规划纲要强调，要关注革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的城镇化发展，推动这些地区实现跨越式发展。通过实施精准扶贫、基础设施建设、公共服务提升等措施，帮助这些地区加快城镇化步伐，缩小地区发展差距，实现全国城镇化发展的整体均衡。例如，贵州省通过实施大扶贫战略，推动贫困地区城镇化发展，取得了显著成效。

二、优化城镇化空间布局

2.1优化城市空间结构

(1)优化城市空间结构是推动新型城镇化的重要举措。以上海市为例，近年来，上海市通过实施“一核两带”的空间发展战略，即以中心城区为核心，以长江和黄浦江为带，形成了以生态优先、绿色发展为导向的城市空间布局。据数据显示，上海市中心城区域的人口密度从2010年的2.1万人/平方公里下降到2019年的1.8万人/平方公里，有效缓解了城市拥堵问题。

(2)在优化城市空间结构过程中，注重城市功能的合理布局。例如，北京市通过疏解非首都功能，将部分产业和人口转移到城市副中心，实现了城市空间的优化和功能的提升。据官方数据，北京市副中心建设以来，吸引了约20万人口转移，同时，副中心内的绿地面积占比超过40%，生态环境得到显著改善。

(3)城市空间结构的优化还体现在城市更新和旧城改造方面。如广州市通过实施“三旧”改造（即旧村庄、旧厂房、旧城镇改造），提升城市品质。据统计，广州市“三旧”改造项目累计完