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研究报告

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十五五规划纲要解读：矿产资源绿色开发与综合利用

一、矿产资源绿色开发战略目标

1.绿色开发原则确立

(1)绿色开发原则的确立是矿产资源可持续发展的基石。以我国为例，截至2023年，我国矿产资源总储量居世界第三位，但人均资源占有量仅为世界平均水平的58%，矿产资源开发过程中的资源浪费和环境破坏问题日益突出。为解决这一问题，我国在绿色开发原则的确立上，明确了“节约优先、保护优先”的原则，强调在资源开发过程中，必须充分考虑资源的节约利用和环境保护，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)具体来看，绿色开发原则的确立主要包括以下几个方面：一是提高资源利用效率，通过技术创新和管理创新，降低资源消耗，提高资源利用率。据国家统计局数据显示，2019年我国单位GDP能耗比2015年降低了27.4%，资源利用效率得到显著提升。二是强化环境保护，通过严格的环境法规和政策，加强对矿产资源开发过程中的环境保护监管，降低开发活动对生态环境的影响。例如，在矿产资源开采过程中，推广使用绿色采矿技术，减少矿山废弃物和有害物质的排放，实现矿产资源开发的生态效益。三是加强生态文明建设，将矿产资源开发与生态文明建设相结合，推动形成绿色发展方式和生活方式。以河北省为例，该省通过实施绿色矿山建设，截至2020年，已有超过80%的矿山达到绿色矿山标准，为生态文明建设提供了有力支撑。

(3)在绿色开发原则的确立过程中，还需注重以下几个方面：一是建立健全绿色开发政策体系，通过政策引导和激励，推动矿产资源开发企业向绿色转型。如我国《矿产资源法》明确提出，矿产资源开发企业应当采取先进技术，提高资源利用效率，减少环境污染。二是强化企业社会责任，引导企业履行环境保护义务，积极参与生态环境保护。例如，我国在矿产资源开发领域推行绿色矿山建设，鼓励企业加大环保投入，实现矿山环境的修复与保护。三是加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，提升我国矿产资源开发的绿色水平。如我国与联合国环境规划署等国际组织合作，共同推动全球矿产资源开发的绿色转型。

2.资源开发与环境保护协调发展

(1)资源开发与环境保护的协调发展是实现可持续发展的重要途径。在全球范围内，资源开发与环境保护之间的矛盾日益凸显。以我国为例，近年来，随着经济的快速发展，矿产资源开发活动频繁，但同时也带来了严重的环境污染和生态破坏。据我国环保部发布的《2019年全国环境状况公报》显示，2019年全国空气质量达标天数比例为79.3%，但仍有部分地区空气质量恶化。为此，我国在资源开发与环境保护协调发展方面，提出了一系列政策措施，力求实现两者的平衡。

(2)在实践中，我国通过以下措施推动资源开发与环境保护的协调发展：一是实施矿产资源开发环境影响评价制度，要求矿产资源开发项目在立项前必须进行环境影响评价，确保开发活动不对环境造成严重影响。例如，在四川省某大型铜矿开发项目中，通过严格的环评程序，有效降低了开发活动对周边生态环境的破坏。二是推广绿色矿山建设，鼓励企业采用先进的环保技术和设备，提高资源利用效率，减少污染物排放。据统计，截至2020年底，我国已有超过2000家矿山企业获得绿色矿山称号。三是强化环境监管，加大执法力度，对违法排污行为进行严厉打击。例如，在2019年的一次专项行动中，我国环保部门共查处违法排污案件5000余起，有效震慑了违法行为。

(3)此外，我国还在以下方面取得了积极进展：一是完善矿产资源开发利用政策体系，通过税收、补贴等政策手段，引导企业减少资源消耗和污染物排放。如我国对矿产资源开采企业实施资源税改革，提高了资源税税率，促进了企业节约资源、保护环境。二是加强国际合作，参与全球资源治理，推动全球资源开发与环境保护的协调发展。例如，我国积极参与联合国环境规划署等国际组织发起的“地球友好型矿业”项目，共同应对全球资源环境挑战。三是加强公众参与，提高公众对资源开发与环境保护的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过举办各类环保宣传活动，引导公众树立绿色生活理念，为资源开发与环境保护的协调发展奠定坚实基础。

3.资源开发与区域经济协调发展

(1)资源开发与区域经济的协调发展是我国经济转型升级的重要方向。资源型城市在推动区域经济发展的同时，也面临着资源枯竭、环境污染等问题。为解决这一矛盾，我国政府提出了资源开发与区域经济协调发展的战略，旨在实现资源的合理利用和区域经济的可持续发展。

(2)以内蒙古鄂尔多斯为例，该市依托丰富的煤炭资源，一度成为全国经济发展最快的地区之一。然而，过度依赖资源开发也导致了一系列问题，如资源枯竭、环境污染、产业结构单一等。为应对这些挑战，鄂尔多斯市积极推进产业结构调整，发展循环经济，将资源开发与区域经济协调发展相结合。通过引进新技术