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研究报告

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十五五规划纲要解读：老工业基地绿色技术改造政策

一、政策背景与目标

1.1政策出台背景

随着我国经济的快速发展，传统老工业基地在支撑国民经济和推动区域发展方面发挥了重要作用。然而，长期以来的粗放型发展模式导致这些地区面临着能源消耗高、环境污染严重、产业结构单一等问题。据统计，我国老工业基地单位GDP能耗约为全国平均水平的三倍，大气和水污染排放量也远高于其他地区。

近年来，国家高度重视生态文明建设和绿色发展，提出了一系列政策措施以推动老工业基地转型升级。根据国家统计局数据显示，2019年全国规模以上工业企业中，老工业基地企业数量占比约为20%，但能源消耗总量却超过全国总量的30%。这一现象凸显了老工业基地在资源利用和环境保护方面的巨大压力。

在这样的背景下，十五五规划纲要明确提出要加快推进老工业基地绿色技术改造，旨在通过技术创新和产业升级，实现能源结构优化、污染物减排、资源循环利用等目标。例如，在东北地区，政府已投入数十亿元资金支持钢铁、煤炭等传统产业进行绿色改造，通过引进先进技术和设备，使得这些企业的能源利用效率提高了20%以上，同时大幅减少了污染物排放。这些成功案例为全国老工业基地的绿色转型提供了有益借鉴。

1.2政策制定目标

(1)十五五规划纲要中，老工业基地绿色技术改造政策的目标旨在实现产业结构优化升级，推动绿色低碳发展。具体而言，目标包括：到2025年，老工业基地单位工业增加值能耗降低15%，主要污染物排放总量减少10%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。例如，在湖北省，政府通过实施绿色技术改造项目，使得该省钢铁行业单位产钢能耗从2015年的0.7吨标准煤/吨下降至2020年的0.6吨标准煤/吨，实现了显著节能降耗。

(2)政策制定还强调推动技术创新和产业升级，提升老工业基地的产业竞争力。目标是在重点领域培育一批具有国际竞争力的绿色产业集群，如新能源汽车、节能环保、新材料等。以江苏省为例，该省通过政策引导，成功培育了新能源汽车、光伏等绿色产业集群，相关产业产值占全省GDP的比重逐年上升，为老工业基地转型升级提供了有力支撑。

(3)此外，政策还旨在提高老工业基地居民生活质量，促进区域可持续发展。目标包括提高城市绿化覆盖率、改善空气质量、保障居民饮水安全等。以成都市为例，该市通过实施绿色技术改造，使得城市绿化覆盖率从2015年的36%提高到2020年的43%，空气质量优良天数比例达到80%，居民生活质量得到显著提升。这些目标的实现，将有助于推动老工业基地实现绿色、循环、低碳发展，为全国生态文明建设和高质量发展提供有力保障。

1.3政策实施的意义

(1)政策实施对于老工业基地的转型升级具有重要意义。通过推动绿色技术改造，可以促进产业结构优化，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放，从而实现可持续发展。这不仅有助于提升老工业基地的产业竞争力，还能为全国经济高质量发展提供有力支撑。

(2)政策实施对于环境保护和生态文明建设具有深远影响。通过绿色技术改造，可以有效改善老工业基地的生态环境，提高空气质量，保护水资源，促进生物多样性保护。这不仅有助于提升居民的生活质量，还能增强人民群众对绿色发展的认同感和获得感。

(3)政策实施对于推动区域协调发展具有积极作用。通过绿色技术改造，可以促进老工业基地与周边地区的产业协同，带动区域经济发展。同时，政策实施还有助于缩小区域发展差距，促进城乡一体化，为构建和谐社会奠定坚实基础。此外，政策实施还能提升我国在全球绿色低碳发展中的地位，为国际社会树立榜样。

二、绿色技术改造原则

2.1符合可持续发展原则

(1)老工业基地绿色技术改造政策遵循可持续发展原则，强调在满足当前经济社会发展需求的同时，兼顾对未来世代的需求和资源的可持续利用。这一原则体现在政策对资源的高效利用和循环利用，如通过推广节能技术，减少能源消耗；通过发展循环经济，提高废弃物回收利用率。

(2)政策的实施注重环境保护，要求企业在技术改造过程中，减少对环境的污染和破坏。例如，通过采用清洁生产技术，降低污染物排放，提高排放标准，确保生态环境的恢复和改善。这种做法不仅符合可持续发展理念，也为企业赢得了良好的社会形象和市场竞争力。

(3)可持续发展原则还要求政策在促进经济增长的同时，关注社会公平和人文关怀。政策鼓励企业承担社会责任，改善劳动条件，提高员工福利，促进就业，从而实现经济、社会和环境的协调发展。这种全面发展的理念，有助于构建和谐社会的良好氛围。

2.2注重技术创新原则

(1)老工业基地绿色技术改造政策强调技术创新原则，旨在通过科技创新推动产业升级和结构优化。政策鼓励企业加大研发投入，引进和消化吸收国际先进技术，提升自主创新能力。据统计，近年来，我国老工业基