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《个人破产管理人人选提出工作规范》

（送审稿）编制说明

为落实《深圳经济特区个人破产条例》有关规定，切实履行

个人破产事务行政管理职能，完善管理人任用工作机制，提升个

人破产案件办理质效，深圳市破产事务管理署于2022年12月建立

了个人破产管理人人选提出工作机制。为进一步规范有关工作流

程，深圳市破产事务管理署起草了深圳地方标准《个人破产管理

人人选提出工作规范（送审稿）》（以下简称《工作规范》），

现将有关情况说明如下：

一、项目背景及意义

（一）探索丰富个人破产改革实践样本

个人破产改革试点是中央赋予深圳的重要任务。2021年3月1

日，《深圳经济特区个人破产条例》（以下简称《个人破产条例》）

正式实施，内地首家破产事务管理机构——深圳市破产事务管理

署（简称市破产管理署）同步成立。《个人破产条例》率先构建

了“法院裁判+政府管理+管理人执行+公众监督”四位一体破产

办理体系，其中市破产管理署作为承担个人破产事务行政管理职

能的专门机构，依法履行提出管理人人选、监督管理人履职、提

供破产事务服务等法定职责。制定《工作规范》，强化个人破产

事务管理标准化、规范化建设，是保障个人破产制度公平高效运

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行的关键举措，有助于推动个人破产事务管理从探索性实践向制

度化运行转变，形成良好的社会示范效应，保障改革稳步推进。

（二）夯实个人破产制度实施配套保障

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关

于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“探

索建立个人破产制度”。完善提出管理人人选工作机制是市破产

管理署强化履行个人破产管理人管理职责的重要抓手，也是探索

完善个人破产配套制度建设的重要举措。通过制定《工作规范》，

进一步明确管理人人选提出的程序规则、操作流程和监督机制，

有利于提升个人破产案件办理的专业化、透明化水平，增强各方

主体对破产程序的信任感与参与度，保障债权人、债务人及其他

利害关系人的合法权益，为个人破产制度的稳定运行、夯实法治

化营商环境提供坚实的制度支撑。

（三）规范个人破产管理人任用工作流程

管理人是破产案件相关事务的具体执行者和破产程序的主

要推动者。管理人职责法定，在破产办理中需要始终保持中立地

位，其专业能力、履职水平直接关系到破产程序的公正与效率。

因此，建立公平合理、稳定有序的管理人人选提出工作流程，是

确保个人破产案件公正高效办理的重要前提。《工作规范》立足

深圳当前“摇号+轮候”的提出管理人人选工作实践，细化摇号

规则、轮候机制、回避处理等各环节操作规范，确保管理人人选

提出工作公开透明、程序严谨、权责明确，提升管理人人选提出

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工作的公正性和社会公信力，强化法院与政府个人破产案件管理

人任用工作衔接机制，保障制度在阳光下运行。

二、国内外现行法律、法规和标准情况

在法律法规方面，国内首部个人破产地方性法规《深圳经济

特区个人破产条例》于2021年3月1日正式实施，其明确规定由破

产事务管理部门提出个人破产案件的管理人人选，确立了“政府

提出人选、法院指定管理人”的核心机制，但未对“公平公正原

则”的具体落地流程作出细化规定。此外，浙江、江苏等省份虽

开展个人债务集中清理试点，但尚未出台专门法规明确管理人人

选提出规则，实践中多参照企业破产相关规定执行。在企业破产

领域，《中华人民共和国企业破产法》确立了管理人的法定地位

与基本选任规则，国家层面已形成较为完善的制度框架。

在国内标准方面，目前个人破产领域的地方标准极为稀缺，

仅有深圳市破产事务管理署于2024年9月发布的《个人破产申请

前辅导服务规范》。此外，在企业破产领域地方曾有零星探索，

如浙江省宁波市中级人民法院于2022年3月制定了地方标准

DB3302/T1129-2022《破产管理人服务质量基本规范》，但该标

准已废止。整体而言，国内尚未形成针对提出管理人人选工作的

系统性标准体系，尤其是个人破产领域的流程化标准存在明显空

白。

在内地以外的国家或地区形成了各具特色的个人破产管理

人选任规则，核心可分为三类模式：一是法院主导型模式，以德