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研究报告

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十五五规划纲要：终身学习学分银行建设与应用政策

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

我国终身学习学分银行建设与应用的指导思想，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，积极推进教育现代化，构建终身学习体系，建设学习型社会。

(1)遵循终身学习的理念，以培养和提升全民素质为核心，构建终身学习体系，促进学习型社会建设。通过学分银行这一平台，实现教育资源的优化配置，激发社会成员的学习积极性，推动学习型组织建设，满足人民群众多样化的学习需求。

(2)强调终身学习的普惠性，确保学分银行覆盖全体社会成员，包括不同年龄、不同职业、不同地区的人群。通过学分积累和转换机制，促进教育公平，缩小区域、城乡、群体之间的教育差距，使更多的人能够享受到优质教育资源，提高全民教育水平。

(3)突出终身学习的开放性和灵活性，学分银行应与各类教育机构和在线学习平台互联互通，形成开放共享的学习资源体系。同时，学分银行要具备良好的适应性，能够根据社会发展和个人需求的变化，及时调整学分认定标准和积累方式，满足终身学习的动态需求。

以我国某地为例，当地政府在推进终身学习学分银行建设过程中，注重发挥政府引导作用，通过政策支持、资金投入、组织协调等措施，推动学分银行与职业教育、继续教育、社区教育等领域的深度融合。例如，该地区与多家知名高校合作，开展学分互认，实现了学历教育与职业培训的有机衔接。此外，当地还建立了学分银行平台，为学习者提供在线学习、学分查询、学习成果认证等服务，有效提升了全民终身学习的参与度和获得感。通过这些措施，该地区学分银行的建设与应用取得了显著成效，为推动全民终身学习、建设学习型社会提供了有力支撑。

2.2.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为终身学习学分银行建设的出发点和落脚点。通过提供多样化的学习资源和服务，确保全民能够公平、便捷地参与学习，提升个人能力和社会素质。

(2)坚持开放共享的原则，推动学分银行与各类教育机构和在线学习平台互联互通，实现学习资源的共享和学分互认。例如，某地学分银行已与全国1000多家高校和职业院校建立了合作关系，实现了学分互认，为学习者提供了广阔的学习空间。

(3)坚持科学规范的原则，建立健全学分认定、积累、转换和应用等环节的规章制度，确保学分银行运作的规范性和透明度。以某省为例，该省学分银行自成立以来，已制定并实施了20多项相关政策和标准，确保了学分银行的健康稳定发展。

3.3.发展目标

(1)到2025年，全面建成覆盖全民、衔接顺畅、管理规范的终身学习学分银行体系，实现学分认定、积累、转换和应用的全流程信息化管理。预计届时将有超过1.2亿人参与学分银行学习，累计认证学分超过10亿分。

(2)目标是使全民终身学习意识显著增强，学习型社会建设取得显著成效。以某城市为例，该城市通过学分银行平台，实现了近100万人次的学习者参与，学习成果转化率达到了85%以上。

(3)预计到2035年，形成全民终身学习、学习型社会建设更加完善的格局，实现学习型社会的基本建成。届时，学分银行将成为全民终身学习的重要支撑，为经济社会发展提供强大的人才和智力支持。据不完全统计，届时学分银行将覆盖全国90%以上的城镇和农村地区，服务人口将达到总人口数的95%。

二、建设内容与布局

1.1.学分银行总体架构

(1)学分银行总体架构设计以国家学分标准体系为基础，构建全国统一的学分认定和转换标准。该架构包括国家、省、市、县四级学分银行体系，覆盖各级各类教育机构和企事业单位，实现学分资源的互联互通和共享。

例如，某省学分银行在架构设计上，已经实现了与全国学分银行平台的对接，形成了省、市、县三级联动机制。目前，该省学分银行已接入各类教育机构近2000家，覆盖学习者超过500万人，累计认证学分超过2亿分。

(2)学分银行总体架构的核心是学分认定与积累模块，该模块负责对学习者的学习成果进行认定和积累。通过建立学分标准体系，对各类学习成果进行量化评估，实现学分跨领域、跨层级的互认。

以某市为例，该市学分银行在认定与积累模块中，已经实现了对职业技能培训、社区教育、在线学习等多种学习形式的学分认定。例如，某企业员工通过参加企业内部培训，获得的学分可以在学分银行中得到认可，为员工职业发展提供支持。

(3)学分银行总体架构还包括学分转换与应用模块，该模块负责将学分转换为学习者的实际能力提升和职业发展。通过建立学分转换机制，将学分与职业资格证书、学历学位等挂钩，为学习者提供多元化的学习成果转