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十五五主要污染物总量控制规划

一、规划背景与目标

1.规划编制依据

(1)本规划编制依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，以及国家生态文明建设和污染防治攻坚战总体部署。近年来，我国主要污染物排放总量持续下降，但与发达国家相比，单位GDP污染物排放量仍然较高。例如，2019年全国化学需氧量排放总量为2.9亿吨，氨氮排放总量为0.3亿吨，分别比2015年下降10.3%和10.6%。然而，与发达国家相比，我国单位GDP化学需氧量排放量约为其2倍，氨氮排放量约为其1.5倍。

(2)本规划编制还参考了《“十三五”生态环境保护规划》、《“十四五”生态环境保护规划》等国家和地方相关规划文件。这些文件明确了我国生态环境保护的目标、任务和政策措施，为本规划编制提供了重要的指导。例如，《“十三五”生态环境保护规划》提出，到2020年，全国化学需氧量排放总量控制在2.8亿吨以内，氨氮排放总量控制在0.3亿吨以内。目前，我国已提前完成这一目标。同时，本规划编制还借鉴了国内外先进经验和成功案例，如美国、欧盟等国家和地区的总量控制制度，以及我国京津冀、长三角、珠三角等地区的污染物减排经验。

(3)本规划编制还综合考虑了我国经济发展、产业结构调整、区域差异等因素。根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%。随着经济的快速发展，我国污染物排放总量也相应增加。为应对这一挑战，本规划编制提出了污染物减排措施，包括产业结构调整、能源结构调整、污染物排放标准提高等。以能源结构调整为例，我国政府提出到2020年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%以上，风电、太阳能发电装机容量分别达到2.1亿千瓦和1.1亿千瓦。通过这些措施，有望实现污染物排放总量的持续下降，为我国生态文明建设提供有力支撑。

2.我国污染物总量控制现状

(1)近年来，我国污染物总量控制取得显著成效，主要污染物排放总量逐年下降。以2019年为例，全国化学需氧量排放量为2.9亿吨，同比下降10.3%；氨氮排放量为0.3亿吨，同比下降10.6%。这一成绩得益于我国实施的一系列环保政策和措施。例如，在工业领域，通过对钢铁、水泥等高污染行业的淘汰落后产能，以及推动企业技术改造，有效降低了污染物排放。

(2)尽管取得了积极进展，我国污染物总量控制仍面临诸多挑战。首先，区域差异明显，东部地区污染物排放量相对较高，而中西部地区则面临污染转移压力。以京津冀地区为例，该地区工业集中度较高，污染物排放总量较大，大气污染问题尤为突出。其次，部分重点行业污染物排放仍处于较高水平，如火电、钢铁等行业。数据显示，2019年我国火电行业化学需氧量排放量约为1.4亿吨，占全国化学需氧量排放总量的48.6%。

(3)此外，我国污染物总量控制工作仍存在监测能力不足、法律法规不完善等问题。监测能力不足主要体现在监测站点覆盖率不高，监测数据准确性有待提高。例如，截至2019年底，全国地表水监测站点覆盖率仅为38%，与发达国家相比存在较大差距。法律法规不完善则表现为部分环保法规滞后于实际需求，执法力度不够等问题。这些问题在一定程度上制约了我国污染物总量控制工作的深入推进。

3.规划实施的意义

(1)规划实施对于我国环境保护事业具有重要意义。首先，通过总量控制，可以有效降低主要污染物排放总量，改善生态环境质量。以大气污染防治为例，近年来我国实施了一系列大气污染防治措施，如京津冀及周边地区大气污染防治攻坚行动，使得京津冀地区PM2.5浓度逐年下降。2019年，京津冀地区PM2.5平均浓度较2013年下降幅度超过40%，空气质量得到明显改善。

(2)规划实施有助于推动产业结构调整和优化升级。通过对高污染、高能耗行业的总量控制，可以促进企业转型升级，提高资源利用效率。例如，在钢铁、水泥等行业，通过淘汰落后产能，推动企业技术改造，不仅降低了污染物排放，还提高了企业竞争力。据统计，2019年我国淘汰钢铁产能1.5亿吨，水泥产能1亿吨，有效推动了产业结构的优化。

(3)规划实施对于促进区域协调发展具有积极作用。通过实施总量控制，可以减少区域间污染转移，推动区域生态环境共同治理。以长江经济带为例，通过实施长江生态环境保护规划，加强沿江省份的协同治理，有效遏制了长江流域的生态环境恶化趋势。同时，规划实施还有助于提高人民群众的生活质量，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、主要污染物总量控制原则

1.总量控制与结构优化相结合

(1)总量控制与结构优化相结合是我国污染物总量控制规划的核心策略之一。这一策略旨在通过调整产业结构和能源结构，从源头上减少污染物排放。具体措施包括对高