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研究报告

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长三角市场统一：“十五五”要素自由流动

一、政策背景与目标

长三角一体化发展的战略意义

长三角一体化发展是我国区域发展格局中的重要一环，具有深远的经济、社会和战略意义。首先，长三角地区作为我国经济最发达、开放程度最高的区域之一，一体化发展有助于进一步发挥其经济引擎作用，推动全国经济高质量发展。据统计，长三角地区2019年地区生产总值占全国比重超过20%，是我国经济总量最大的区域。例如，上海作为长三角的龙头城市，其GDP总量已超过2.5万亿元，对长三角乃至全国经济发展具有重要引领作用。

其次，长三角一体化发展有利于优化资源配置，提升区域整体竞争力。通过打破行政壁垒，实现要素自由流动，长三角地区可以更好地发挥各城市的比较优势，形成优势互补、协同发展的格局。例如，在产业布局上，上海重点发展高端服务业，江苏、浙江则聚焦先进制造业，形成错位发展、协同创新的局面。此外，长三角地区还积极探索建立区域合作平台，如长三角G60科创走廊，为创新资源整合提供了有力支撑。据统计，截至2020年，长三角地区高新技术企业数量超过5万家，研发投入占全国比重超过30%。

最后，长三角一体化发展有助于提升我国在全球经济中的影响力和竞争力。作为我国对外开放的前沿阵地，长三角地区的一体化发展将有助于推动我国更高水平的对外开放，吸引更多外资，拓展国际市场。例如，上海自贸区作为我国首个自贸试验区，其创新经验已复制推广至全国其他自贸区。此外，长三角地区还是“一带一路”倡议的重要节点，通过加强与沿线国家的合作，有助于推动我国经济融入全球经济体系。据相关数据显示，长三角地区2019年外贸进出口总额超过8万亿元，是我国对外贸易的重要支撑。

《十四五规划》中的市场统一与要素流动目标

(1)《十四五规划》明确提出，要推动长三角地区市场统一，实现要素自由流动。这包括深化区域市场一体化，打破行政壁垒，促进商品和要素自由流通。规划提出，要优化区域产业布局，推动产业链供应链协同创新，实现区域间产业优势互补。

(2)规划强调，要构建统一开放、竞争有序的市场体系，推动长三角地区金融市场、土地市场、人才市场等要素市场一体化。具体措施包括，完善区域金融基础设施，推动金融产品和服务创新，以及加强人才交流与合作，促进人力资源优化配置。

(3)在推进要素自由流动方面，《十四五规划》提出，要深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，实现区域内居民享有同等权益。此外，规划还强调，要完善区域合作机制，加强政策协调，确保市场统一与要素流动目标的顺利实现。

国家政策对长三角市场统一的具体要求

(1)国家政策对长三角市场统一的具体要求体现在多个方面。首先，要求推进区域间基础设施互联互通，提升交通运输网络效率，降低物流成本。政策强调，要加强长三角地区高速公路、铁路、航空等交通设施建设，实现区域内交通一体化。

(2)在市场准入和监管方面，国家政策要求统一市场规则，消除区域间市场壁垒。具体措施包括，简化行政审批流程，推进电子政务建设，实现区域间企业信息共享和信用体系建设。同时，加强市场监管，维护公平竞争的市场环境。

(3)在要素自由流动方面，国家政策提出要深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化。政策要求，完善区域内人才流动政策，实现教育、医疗、社会保障等公共服务一体化。此外，政策还强调要优化区域产业布局，推动产业链供应链协同创新，实现区域间产业优势互补。

市场统一的基础设施建设

1.交通基础设施建设

(1)长三角地区交通基础设施建设是国家战略的重要组成部分，旨在提升区域互联互通水平，促进经济发展。近年来，长三角地区在高速公路、铁路、港口、航空等领域取得了显著进展。据统计，截至2020年底，长三角地区高速公路通车里程达到1.1万公里，占全国总里程的近十分之一。其中，沪苏浙皖四省市间的高速公路连接已经实现，形成了高效便捷的“环长三角”高速公路网络。

以上海为例，其高速公路网络覆盖全市，并与周边城市的高速公路无缝对接。如沪杭高速、沪宁高速等，不仅极大地缩短了长三角城市间的时空距离，也为沿线地区经济发展注入了强大动力。例如，沪杭高速的建成使得杭州到上海的行程时间缩短至1小时内，极大地促进了沿线城市的商务往来和人员流动。

(2)铁路建设方面，长三角地区已成为全国高速铁路网络密度最高的地区之一。截至2020年，长三角地区高速铁路运营里程超过3000公里，占全国高速铁路总里程的四分之一。其中，沪杭高铁、宁杭高铁等线路的开通，使得长三角地区的主要城市间实现了1-2小时交通圈。

以京沪高铁为例，作为连接北京和上海的重要高速铁路，其沿线城市如南京、合肥等地的发展也受益匪浅。据统计，京沪高铁沿线城市2019年GDP总量超过7万亿元，占长三角地区总量的近一半。此外，高速铁路的建设