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三资管理方面存在的主要问题和不足(2025版)

三资管理是指对农村集体资金、资产、资源的管理，其对于保障农村集体成员合法权益、促进农村经济社会健康发展具有至关重要的意义。随着农村经济的不断发展和改革的持续深入，三资管理在实践中暴露出一些亟待解决的问题和不足，以下将从多个方面进行详细阐述。

资金管理方面

财务制度执行不严格

部分农村地区虽然制定了较为完善的财务管理制度，但在实际执行过程中存在诸多漏洞。例如，现金管理混乱，村干部随意支取现金，白条抵库现象较为普遍。有些村干部将个人消费发票混入集体开支中报销，导致集体资金被侵占。在费用审批环节，审批程序形同虚设，一些大额资金支出未经集体决策和民主理财小组审核，仅凭个别村干部签字就予以报销。此外，财务收支不及时入账的情况时有发生，部分收入长期挂账，形成账外资金，容易滋生腐败行为。

会计核算不规范

会计人员专业素质参差不齐是导致会计核算不规范的主要原因。一些村会计没有经过系统的会计专业培训，对会计制度和会计核算方法掌握不熟练，记账随意性较大。会计科目使用不当，如将应计入固定资产的支出计入当期费用，或者将应计入专项收支的资金与其他收支混淆核算，导致财务报表不能真实反映村集体的财务状况和经营成果。同时，会计档案管理也存在问题，会计凭证、账簿、报表等资料保管不善，有的甚至丢失，给审计和监督工作带来很大困难。

债权债务管理不善

农村集体债权债务问题较为突出，部分村集体存在大量的应收款项无法收回的情况。一些债权形成时间较长，由于债务人丧失偿还能力或者债务主体不明确等原因，导致债权难以实现。在债务方面，部分村集体盲目举债，用于非生产性支出，如修建豪华办公楼、举办大型庆典活动等，加重了集体负担。而且债务管理缺乏有效的监督和约束机制，债务的形成、使用和偿还情况不透明，容易引发村民的不满和质疑。

资金使用效益低下

一些村集体在资金使用上缺乏科学合理的规划，存在盲目投资的现象。例如，在没有充分进行市场调研和可行性分析的情况下，就投入大量资金发展产业项目，由于项目选择不当、经营管理不善等原因，导致项目失败，资金无法收回。此外，部分村集体对上级下拨的专项资金管理不善，存在挪用、截留专项资金的情况，使得专项资金不能专款专用，无法发挥应有的效益。资金闲置现象也较为普遍，一些村集体将集体资金存入银行获取微薄的利息，没有充分利用资金进行合理的投资和增值，造成了资金资源的浪费。

资产管理方面

资产清查不彻底

农村集体资产种类繁多、数量庞大，但在实际管理中，资产清查工作往往不够彻底。部分村集体没有定期对资产进行全面清查盘点，对资产的数量、状况、使用情况等底数不清。一些新增资产没有及时入账，形成账外资产，容易导致资产流失。例如，一些村集体在修建道路、桥梁等基础设施时，没有将其作为固定资产进行核算和管理，使得这些资产游离于监管之外。同时，对于一些报废、毁损的资产，没有按照规定的程序进行核销处理，仍然挂在账上，造成资产账实不符。

资产登记不规范

资产登记是资产管理的重要环节，但目前存在登记不规范的问题。部分村集体在资产登记时，信息不完整、不准确，只登记了资产的名称和数量，没有登记资产的购置时间、购置价格、使用年限等关键信息，给资产的后续管理和核算带来困难。资产登记方式也较为落后，大多采用手工台账进行登记，缺乏信息化管理手段，导致资产信息查询和统计不便，无法及时掌握资产的动态变化情况。

资产处置不透明

农村集体资产处置过程中存在不透明的问题。一些村集体在资产转让、出租、拍卖等处置活动中，没有按照规定的程序进行公开招标、拍卖，而是由个别村干部私下与受让方协商确定交易价格和交易方式，容易滋生腐败行为。资产处置价格往往低于市场价值，造成集体资产的流失。此外，资产处置收入没有及时入账，或者被挪作他用，没有用于集体事业的发展，损害了村民的利益。

资产运营管理不善

部分村集体对资产的运营管理缺乏有效的机制和措施，资产运营效益低下。一些村集体的闲置资产没有得到充分利用，长期处于闲置状态，造成了资源的浪费。例如，一些村集体的闲置房屋、土地等资产，没有通过出租、合作开发等方式进行盘活利用，无法为集体带来经济收益。在资产运营过程中，缺乏专业的管理人才和先进的管理经验，对资产的经营管理不善，导致资产的保值增值能力较弱。

资源管理方面

资源底数不清

农村集体资源包括土地、山林、水面等，但目前对这些资源的底数还不够清楚。部分村集体没有对集体资源进行详细的测绘和登记，对资源的面积、位置、权属等信息掌握不准确。由于历史原因和行政区划调整等因素，一些资源的权属存在争议，容易引发纠纷和矛盾。例如，在一些山区，山林的权属界限不明确，经常发生村民之间、村与村之间的山林权属纠纷，影响了农村社会的和谐稳定。

资源发包不规范

农村集体资源发包过程中存在不规范的问题。一些村集