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消防质量管理体系建设手册

引言

消防质量管理体系，是组织为实现消防安全目标，确保消防工作全过程、各环节得到有效控制，从而预防火灾事故、减少火灾危害、保障人身和财产安全所建立的一套系统化、规范化的管理模式。本手册旨在为各类组织，特别是消防安全重点单位，提供一套清晰、实用的消防质量管理体系建设指引，以期通过体系化的运作，提升消防安全管理水平，落实消防安全主体责任。

本手册的制定，参考了国家相关法律法规、标准规范的要求，并结合了消防管理的实践经验。它并非一成不变的教条，各组织应结合自身规模、行业特点、风险状况等实际情况，灵活应用并持续优化，最终形成符合自身需求的、具有可操作性的消防质量管理体系。

一、消防质量管理体系的核心要素

消防质量管理体系的构建，应围绕“预防为主，防消结合”的消防工作方针，以风险管控为核心，以过程管理为基础，以持续改进为动力。其核心要素应包括：

1.方针与承诺：组织最高管理者应明确消防安全方针，承诺遵守消防法律法规，致力于火灾预防和安全保障，并为体系建设和运行提供必要的资源支持。这一方针应是组织消防安全工作的纲领，体现组织对消防安全的重视程度和决心。

2.策划：针对组织的消防安全目标，进行风险识别、评估和控制策划。这包括明确各部门、各岗位的消防安全职责，制定消防安全管理制度和操作规程，以及应急预案等。策划的过程，是确保体系有的放矢、精准施策的前提。

3.实施与运行：将策划的结果付诸实践。通过资源配置（人力、物力、财力）、人员培训、消防设施设备的维护保养、日常防火巡查检查、以及消防安全宣传教育等活动，确保消防管理体系的有效运行。这是体系落地生根、发挥实效的关键环节。

4.检查与纠正措施：对体系运行的过程和结果进行监控和测量，包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等，并对发现的问题和不符合项，及时采取纠正和预防措施，防止问题重复发生。

5.管理评审与持续改进：组织最高管理者应定期对消防质量管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评审，根据评审结果和内外环境的变化，持续改进体系。这是确保体系永葆活力、不断提升的保障。

二、消防质量管理体系建设的关键步骤

（一）体系策划与准备阶段

这一阶段是体系建设的基石，至关重要。

首先，应成立由组织最高管理者牵头的消防质量管理体系建设领导小组和工作小组。领导小组负责决策、资源协调和方向把控；工作小组则负责具体的调研、分析、文件编制和推进实施。明确的组织架构和职责分工，是体系建设顺利推进的组织保障。

其次，需要进行全面的现状调研与分析。梳理组织现有的消防安全管理制度、操作规程、应急预案、消防设施状况、人员消防安全素质、以往火灾事故案例以及面临的主要火灾风险等。通过调研，找出当前管理中存在的薄弱环节和改进空间，为后续体系设计提供依据。

在此基础上，制定明确的消防安全方针和目标。方针应体现组织对消防安全的承诺和总体方向；目标则应具体、可测量、可实现、相关联且有时间限制，例如火灾隐患整改率、员工消防培训合格率、消防设施完好率等。

最后，制定详细的体系建设工作计划，明确各阶段任务、责任人、完成时限和预期成果，确保体系建设工作有序推进。

（二）体系文件的编制

体系文件是消防质量管理体系的载体，是组织内部消防管理的“法规”和行动指南。文件的编制应基于前期的策划和调研结果，力求做到系统性、协调性、可操作性和适宜性。

体系文件通常包括以下几个层级：

1.消防质量手册：这是体系的顶层文件，阐明组织的消防安全方针、目标，描述体系的总体框架、各部门职责以及体系运行的基本要求。它是向组织内部和外部展示其消防管理体系的纲领性文件。

2.程序文件：规定了为实施消防管理体系要素所涉及的各部门、各环节的具体工作步骤和方法，是确保过程有效运行和控制的文件。例如，消防安全检查程序、火灾隐患整改程序、消防设施维护保养程序、应急预案演练程序等。

3.作业指导书/操作规程：是针对具体岗位或具体消防设施设备操作的详细规定，是程序文件的支持性文件，更具操作性。例如，灭火器操作规程、消防水泵房操作规程、用火用电安全管理规定等。

4.记录表格：用于证明体系运行过程和结果的符合性，为追溯、验证和改进提供依据。例如，防火巡查记录表、消防设施检查记录表、培训记录表、演练记录表等。

文件编制过程中，应广泛征求各部门意见，确保文件内容符合实际，便于执行。同时，要注意文件之间的协调统一，避免矛盾和重复。

（三）体系的实施与运行

体系文件编制完成并发布后，即进入实施与运行阶段。这一阶段的核心是将文件要求转化为实际行动。

首先，要进行广泛的宣贯和培训。确保每一位员工都理解组织的消防安全方针、目标，熟悉与自身工作相关的程序文件、操作规程和岗位职责。培训应针对不同层级、不同岗位的人员进行差异化设