2025 高中城乡规划之城市总体规划课件.pptxVIP

一、城市总体规划的基本认知：从概念到定位

演讲人

城市总体规划的基本认知：从概念到定位

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城市总体规划的编制流程：从调研到审批的“全链条”

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城市总体规划的核心内容：从目标到落地的系统设计

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典型案例：从“未来之城”看总体规划的时代价值

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目录

2025高中城乡规划之城市总体规划课件

各位同学：

今天我们要共同探讨的主题是“城市总体规划”。作为城乡规划体系中承上启下的核心环节，它既是国土空间规划的重要组成部分，也是指导城市未来15-20年发展的“战略蓝图”。我从事城乡规划编制工作已有12年，参与过6个地级市、3个县城的总体规划修编，深切体会到这份“蓝图”不仅是技术文件，更是对城市历史的尊重、对未来的承诺、对民生的回应。接下来，我将以“是什么—为什么—怎么做—有何用”的逻辑，带大家深入理解城市总体规划的核心要义。

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城市总体规划的基本认知：从概念到定位

1概念界定：规划体系中的“总纲”

城市总体规划，是依据国家战略、上位规划（如省域国土空间规划）和地方实际需求，对城市性质、规模、发展方向、空间布局、基础设施、公共服务等作出的统筹安排。它不同于控制性详细规划（关注地块具体指标）或专项规划（如交通、水系专项），而是“顶层设计”——既要衔接“国家战略”（如双碳目标、新型城镇化），又要落地“百姓需求”（如买菜、上学、就医的便利度）。

举个例子：2021年我参与某地级市总体规划修编时，当地政府提出“建设长江经济带绿色增长极”的目标，这就需要总体规划在生态保护红线划定、产业布局（限制高耗能产业）、交通结构（推广公共交通）等方面系统回应，而不是单一专项规划能完成的。

2历史演变：从“扩张”到“提质”的时代印记

我国城市总体规划的发展，折射着城镇化进程的变迁：

1980-2000年：快速城镇化初期，规划重点是“规模扩张”，解决“地从哪来、房怎么建”的问题，典型如深圳特区的“摊大饼”式发展；

2000-2015年：城镇化率突破50%，规划转向“功能完善”，强调交通、教育、医疗等公共服务配套，如北京奥运会推动的“城市功能疏解”；

2015年至今：进入“高质量发展”阶段，规划更注重“内涵提升”，聚焦“韧性城市”（应对灾害）、“宜居城市”（15分钟生活圈）、“低碳城市”（碳达峰路径），如上海2035总体规划提出“卓越的全球城市”目标，将“人文之城、生态之城、创新之城”作为三大支柱。

这种演变背后，是“以人民为中心”理念的深化——规划不仅要“让城市长大”，更要“让城市变好”。

3核心定位：空间资源的“统筹者”与发展矛盾的“调和者”

城市总体规划的本质是“空间资源的配置方案”。一座城市的土地、水、能源等资源有限，如何在“发展”与“保护”、“生产”与“生活”、“当前”与“未来”之间找到平衡？总体规划就是关键工具。

例如，我曾参与的某县级市规划中，当地有一片千年古村落，同时也是潜在的工业用地。规划团队通过现场调研（走访村民、专家论证）、多方案比选（保留古村+发展文旅vs拆除古村+建设工厂），最终确定“古村核心区保护+周边发展文创产业”的方案，既保护了文化遗产，又为经济增长找到了新路径。这正是总体规划“调和矛盾”的典型体现。

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城市总体规划的核心内容：从目标到落地的系统设计

1首要任务：明确“城市性质”与“发展目标”

“城市性质”回答“我是谁”——是工业城市、旅游城市，还是综合性中心城市？它决定了城市的产业方向和空间特色。例如，三亚的城市性质是“国际旅游城市”，其总体规划就需强化滨海景观保护、限制工业用地；而武汉作为“国家中心城市”，则需重点布局交通枢纽、科技创新平台。

“发展目标”回答“向哪去”。2025年背景下，总体规划的目标更强调“多维协同”：

生态目标：如“2035年森林覆盖率达到45%”“碳排放达峰时间节点”；

民生目标：如“每10万人拥有3所初中”“15分钟生活圈覆盖率100%”；

经济目标：如“高新技术产业产值占比超35%”；

文化目标：如“历史建筑保护率100%”“非物质文化遗产活态传承”。

1首要任务：明确“城市性质”与“发展目标”

这些目标不是孤立的，而是通过“指标体系”相互关联。例如，要实现“15分钟生活圈”，就需要在空间布局上确保每个社区500米内有超市、1公里内有学校，这又会影响道路网密度、公共服务设施的选址。

2空间布局：“三区三线”的科学划定

“三区三线”是当前总体规划的核心工具，即划定“生态空间、农业空间、城镇空间”三类空间，以及“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线。

2空间布局：“三区三线”的科学划定

2.1生态保护红线：城市的“绿色生命线”

它是生态功能极重要、生态极脆弱的区域，如自然保护区、重要水源地。2022年我参与某山区城市规划时，曾因一条拟拓宽的公路需穿越