公共经济学教程 教案 秦立建 第10--16章 社会养老保险 -市场经济危机与危机管理.pdfVIP

公共经济学

讲义

学院：财政与公共管理学院

课型：考试

第10章社会养老保险

课时：3课时

教学目的：本章主要目的是了解社会养老保险社会养老体系的概念、特征基本原则。

教学重点：本章教学难点是了解社会养老保险模式主要有：国家保障、投保支柱、强制储蓄福利国

家四种。四种模式特征各异，不同国家甚至是同一国家的不同时期所采用的制度模式亦不完全相同。

教学难点：本章的教学重点是了解中国的社会养老保险制度包括城镇职工基本社会养老保险城乡居

民基本社会养老保险制度两大类。前者覆盖范围现已包括机关事业单位及其工作人员。后者由新农保城

居保制度整合而成。当前中国的社会养老保险已基本实现制度全覆孟。

10.1社会养老保险概述

10.1.1社会养老保险的概念、特征与基本原则

1.社会养老保险的概念与特征

社会养老保险，亦称老年社会保险，是指受保者达到法定年龄并缴费（税）满一定年限后，国家社

会根据一定的法律法规为其提供一定的物质帮助，以满足其老年阶段基本生活需要的制度。它是社会保

险制度的重要组成部分。

从基本性质上来看，养老保险制度是国家通过立法形式强制实施的，是以保障年老的社会成员晚年基

本生活需求为目的。一般说来，受保者年轻时根据国家的有关规定按时向社会保险机构缴纳保险费月，履

行法定的义务，为日后养老作资金储备。一旦受保人达到法定退休年龄，并退出劳动领域，就可以享受到

社会保险机构提供的养老保险金。

养老保险一般具有下列几个特征：

第一、强制性。养老保险是由国家政府直接管理并在专门法律规定下强制实行的。凡属国家立法实施

范围的企业及个人，必须一律参加，无选择的余地。同样，不符合相应条件的个人是不能参加的。凡符合

养老金条件的劳动者，有权向社会保险机构申请领取养老保险金，并享受法定的相应待遇。

第二、受保人必须达到法定年龄，并从事某种工作达到法定年限或缴费达到一定年限。所谓法定年龄

是指法律规定的退休年龄，它是养老保险•受益的首要条件。爻保者只有达到法定的退休年龄才能开•始享受

养老保险的待遇。

这特征是养老保险区别于其他社会保险的主要之处，因此，如何界定老年年龄显然是十分重要的。

目前，各国根据己国家的劳动力资源、经济发展、社会传统等各方面的因素，确定r不同的老年生龄。

此外，•些特殊行业可能对劳动者的身体状况或工作经验提出特殊的要求，因此，在退休年龄上也有特殊

要求，或大于一般行业，或小于一般行业。

另外，一些国家的法律还将工作年限或缴费年限作为享受养老保险的条件。对于前者，劳动者必须达

到一定的工龄后，才能享受养老金，例如，前苏联给定的享受条件为男年满60岁、工龄满25年；女年满

55岁、工龄满20年。对于后者，根据权利和义务对等的原则，劳动者必须参加社会保险，缴纳养老保险

费并达到一定年限后，才可能享受养老保险的相应待遇。当然，各国规定的具体年限也有所不同，例如，

德国规定享受养老金的条件为年满63岁、缴费35年或年满65岁、缴费15年：法国规定享受条件则为年

满60岁、缴费37.5年，如果未达到37.5年，则减发养老金。

第二，受保者事实上的退出劳动领域是享受养老保险待遇的另一个重要条件。从理论上来说，养老保

险是对受保者因年老而失去工作和收入来源的风险进行的保障，其前提是受保者因年老而失去收入来源。

如果受保者没有退出劳动领域，说明他并没有丧失收入来源，其生活仍然是有保障的，因而也不具各享受

养老保险金的前提条件。目前，很多实行养老保险制度的国家都设有专门调查受保者达到退休年龄后的生

活、工