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智慧社区治理中的数据权属界定与法律保障研究1

智慧社区治理中的数据权属界定与法律保障研究

摘要

本研究报告系统探讨了智慧社区治理中数据权属界定与法律保障的核心问题。随着

智慧城市建设的深入推进，社区作为城市治理的基本单元，其数字化、智能化水平不断

提升，产生了海量的社区治理数据。然而，当前我国在智慧社区数据权属界定、权益分

配、法律保障等方面仍存在诸多空白和争议，制约了数据要素价值的充分发挥。本报告

从政策环境、技术实现、法律框架等多个维度，分析了智慧社区数据治理的现状与问题，

构建了数据权属界定的理论模型，提出了多层次的法律保障体系，并设计了具体的技术

实现路径和实施方案。研究表明，建立清晰的权属界定机制和完善的法律保障体系，对

于促进智慧社区健康发展、保护居民合法权益、提升社区治理效能具有重要意义。本报

告可为政府部门、社区管理者、技术提供商等利益相关方提供决策参考和实践指导。

引言与背景

研究背景与意义

随着信息技术的飞速发展和智慧城市建设的深入推进，智慧社区作为城市治理的

基本单元和重要组成部分，正在经历前所未有的数字化转型。根据《中国智慧城市发展

报告(2023)》显示，我国已有超过60%的地级市开展了智慧社区建设试点，社区治理

的数字化、网络化、智能化水平显著提升。在这一过程中，各类智能感知设备、社区管

理平台、居民服务系统等产生了海量的社区治理数据，这些数据蕴含着巨大的社会经济

价值，成为提升社区治理效能的重要资源。

然而，数据的爆发式增长也带来了前所未有的挑战。当前，我国在智慧社区数据权

属界定、权益分配、法律保障等方面仍存在诸多空白和争议。一方面，数据作为新型生

产要素，其权属界定缺乏明确的法律依据；另一方面，社区数据的采集、存储、使用等

环节存在诸多安全隐患，居民隐私权益保护面临严峻挑战。这些问题不仅制约了数据要

素价值的充分发挥，也影响了智慧社区建设的可持续发展。

因此，开展智慧社区治理中的数据权属界定与法律保障研究，具有重要的理论价值

和实践意义。在理论层面，本研究将丰富数据权属理论在社区治理领域的应用，为数据

法学研究提供新的视角；在实践层面，研究成果可为政府部门制定相关政策法规提供参

考，为社区管理者开展数据治理提供指导，为技术提供商设计合规的数据解决方案提供

依据。

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国内外研究现状

国际上，对数据权属问题的研究起步较早，形成了较为丰富的理论成果和实践经验。

欧盟通过《通用数据保护条例》(GDPR)建立了严格的数据保护框架，明确了个人数据

的控制者、处理者等角色及其权利义务。美国则采取分领域立法模式，在医疗、金融等

特定行业建立了数据保护规则。在学术研究方面，西方学者提出了”数据财产权”、“数据

人格权”等概念，探讨数据权益的法律属性。

国内研究起步较晚，但近年来发展迅速。《民法典》第127条原则性规定了数据保

护，为数据权属研究提供了法律基础。《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规

的出台，进一步完善了数据保护体系。学术界对数据权属问题的研究主要集中在数据确

权、数据流通、数据安全等方面，但针对智慧社区场景的专门研究相对较少。

现有研究存在以下不足：一是对智慧社区数据权属的特殊性认识不足，缺乏针对性

的理论框架；二是研究多停留在宏观层面，缺乏可操作性的解决方案；三是跨学科研究

不足，难以应对智慧社区数据治理的复杂挑战。本研究将针对这些不足，构建系统化的

智慧社区数据权属界定与法律保障体系。

研究内容与方法

本报告主要研究内容包括：智慧社区数据治理现状分析、数据权属界定理论构建、

法律保障体系设计、技术实现路径探索、实施方案制定等。研究方法上，采用文献研究

法、案例分析法、比较研究法、专家咨询法等多种方法相结合。

具体而言，首先通过文献研究梳理国内外相关理论和实践成果；其次选取典型智慧

社区案例进行深入分析，总结经验教训；然后比较不同国家和地区的数据权属制度，借

鉴有益经验；最后通过专家咨询论证研究方案的科学性和可行性。

报告结构安排

本报告共分为14章，各章内容安排如下：第一章为摘要；第二章为引言与背景；第

三章为研究概述；第四章为政策与行业环境分析；第五章为现状与问题诊断；第六章为

理论基础与研究框架；第七章为研究