十五五规划纲要解读：区域水资源协同保护与利用.docx

研究报告

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十五五规划纲要解读：区域水资源协同保护与利用

一、区域水资源协同保护与利用的背景和意义

1.1区域水资源现状分析

我国区域水资源现状复杂多样，整体呈现以下特点：

(1)水资源时空分布不均。受地形、气候、地貌等因素的影响，我国水资源分布极不均衡。南方地区水资源丰富，北方地区则相对匮乏。尤其是在西北地区，水资源短缺问题尤为严重。这种时空分布的不均，导致了一些地区水资源丰富但利用率低，而另一些地区则面临用水困难。

(2)水资源开发利用程度高，供需矛盾突出。随着经济社会的发展和人口增长，我国水资源开发利用程度逐年提高。然而，水资源供需矛盾仍然突出，一些地区尤其是北方地区，供水不足、水污染等问题严重，影响到了人民群众的生活和工农业生产。

(3)水资源污染问题严重。我国水污染问题主要来源于工业、农业和生活污染。工业废水、农业面源污染和生活污水未经有效处理直接排入水体，使得部分水域水质恶化，生态系统受损。同时，一些地区由于缺乏有效的污水处理设施，地下水也受到不同程度的污染。

总之，我国区域水资源现状呈现出分布不均、供需矛盾突出、污染问题严重等特点。针对这些问题，我们必须采取有效措施，加强水资源保护与合理利用，以确保国家水资源的可持续利用和经济社会发展的需求。

1.2区域水资源协同保护与利用的重要性

(1)区域水资源协同保护与利用是保障国家水安全的重要举措。根据水利部发布的数据，我国水资源总量为2.8万亿立方米，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一。在水资源短缺的背景下，区域间的水资源协同保护与利用显得尤为关键。例如，南水北调工程作为我国历史上规模最大的跨流域水资源调配工程，有效缓解了北方地区的水资源紧张状况，提高了水资源利用效率。

(2)区域水资源协同保护与利用有助于促进经济社会可持续发展。以我国京津冀地区为例，该地区水资源严重匮乏，但经济活动密集，用水需求量大。通过实施区域水资源协同保护与利用，可以优化水资源配置，提高用水效率，从而为地区经济发展提供有力支撑。据统计，京津冀地区通过实施水资源协同保护与利用，用水量减少了约10%，为地区经济增长提供了水资源保障。

(3)区域水资源协同保护与利用是维护生态平衡的必然要求。水是生命之源，生态系统的平衡离不开水资源的保障。例如，黄河流域作为我国重要的生态屏障，近年来通过实施水资源协同保护与利用，有效改善了黄河流域的生态环境。据水利部数据显示，黄河流域水资源利用率提高了约15%，水质明显改善，为生物多样性保护提供了基础条件。这些成功案例充分说明，区域水资源协同保护与利用对于维护生态平衡具有重要意义。

1.3国际国内相关经验借鉴

(1)国际上，美国田纳西河谷管理局（TVA）通过流域综合管理，成功实现了水资源的多目标利用。TVA不仅负责发电、供水、防洪，还兼顾生态保护和旅游发展，通过多方面的协同管理，提高了水资源的综合效益。

(2)欧洲的莱茵河治理项目展示了国际合作的典范。莱茵河流域国家通过建立跨界水资源管理机构，共同制定水资源保护与利用规划，实现了水资源保护与经济社会发展的和谐统一。

(3)国内方面，珠江三角洲水资源管理合作机制为区域水资源协同提供了有益借鉴。珠三角九个城市通过建立水资源合作平台，共同推进水资源规划、调度和保护工作，有效缓解了区域水资源短缺问题。这些经验都表明，通过有效的机制和合作，可以促进区域水资源协同保护与利用。

二、区域水资源协同保护与利用的总体要求

2.1指导思想

(1)指导思想方面，区域水资源协同保护与利用应以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为基本方针。这一方针强调在水资源管理中，节水是首要任务，要实现水资源的空间均衡分布，采用系统化的治理方法，同时充分发挥市场和政府的作用。

节水优先体现在我国水资源总量有限，人均占有量不足，因此必须坚持节水型社会建设。根据国家水利部数据，自2011年以来，我国万元国内生产总值用水量累计下降了30%以上，节水效果显著。以山东省为例，通过推广节水灌溉技术，农业用水效率提高了20%以上。

(2)空间均衡方面，区域水资源协同保护与利用要求根据不同区域的资源禀赋和用水需求，合理配置水资源。例如，在水资源丰富地区，应注重水资源保护，防止过度开发；在水资源短缺地区，应优先保障居民生活和工农业生产的基本用水需求。以长江流域为例，通过实施跨省际水资源调配，实现了水资源在流域内的优化配置，有效缓解了部分城市的用水紧张问题。

系统治理方面，要求在水资源管理中，不仅要关注水资源的开发利用，还要重视水生态保护和修复。例如，在黄河流域治理中，通过实施“上中下游统筹、左右岸协调、干支流共治”的策略，不仅提高了水资源的利用效率，还改善了黄河流域的生态环境。据相关数据显示，黄河流域水生态环境