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十五五规划纲要解读：煤炭供应保障稳定

一、规划背景与意义

1.1.煤炭在能源结构中的地位

煤炭作为我国主要的能源之一，长期以来在能源结构中占据着举足轻重的地位。据统计，我国煤炭在一次能源消费结构中占比超过60%，这一比例在过去的几十年中始终保持在50%以上。煤炭资源的丰富和开采技术的成熟，使得煤炭成为我国能源供应的基石。特别是随着工业化和城镇化进程的加快，煤炭消费量逐年增加，成为支撑经济社会发展的重要能源。

我国煤炭资源储量丰富，位居世界前列。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国煤炭地质储量约为1.5万亿吨，占世界总储量的约13.6%。这一优势为我国能源供应提供了强有力的保障。同时，煤炭产业在国民经济中的地位也日益凸显，不仅为国家创造了大量就业机会，还为相关产业链的发展提供了重要支撑。

然而，煤炭在能源结构中的地位并非一成不变。近年来，随着新能源和可再生能源的快速发展，我国能源结构正在发生深刻变革。国家能源局数据显示，2019年，我国非化石能源在一次能源消费中的占比达到了14.1%，较2015年提高了4.6个百分点。在这一背景下，煤炭在能源结构中的地位逐渐受到挑战，但其在短期内仍将保持重要地位。以电力行业为例，煤炭发电量在总发电量中的占比虽然有所下降，但2019年仍达到了73.4%，表明煤炭在电力领域的核心作用不容忽视。

2.2.煤炭供应保障的重要性

(1)煤炭供应保障对于维护国家能源安全至关重要。作为我国能源结构的重要组成部分，煤炭在国民经济中扮演着不可或缺的角色。一旦煤炭供应出现问题，将直接影响工业生产和人民生活，甚至可能引发社会不稳定。

(2)煤炭供应的稳定性对保障国民经济平稳运行具有重要作用。煤炭作为主要的一次能源，其供应波动将直接影响电力、化工、钢铁等行业的生产，进而对整个国民经济的平稳运行产生不利影响。

(3)煤炭供应保障有助于促进煤炭产业转型升级。在煤炭供应稳定的前提下，企业可以更加专注于技术创新、节能减排和产业结构调整，从而实现煤炭产业的可持续发展。同时，稳定的煤炭供应也有利于推动煤炭企业提高管理水平和市场竞争力。

3.十三五规划纲要的总体要求

(1)十三五规划纲要明确了我国未来五年的发展目标和任务，旨在推动经济社会持续健康发展。根据纲要，我国将实现国内生产总值年均增长6.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为实现这一目标，纲要提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(2)在能源领域，十三五规划纲要明确提出要优化能源结构，提高能源利用效率。纲要提出，到2020年，非化石能源消费占一次能源消费的比重将达到15%以上，风电、太阳能发电装机容量分别达到2亿千瓦和1.1亿千瓦。为此，纲要提出了一系列政策措施，包括加强能源基础设施建设、推进煤炭清洁高效利用、发展可再生能源等。例如，在煤炭清洁利用方面，纲要提出要推动煤炭洗选、脱硫、脱硝等清洁化技术改造，提高煤炭利用效率。

(3)十三五规划纲要还强调要推动区域协调发展，实现东中西部和东北地区优势互补、协同发展。纲要提出，要优化国土空间开发格局，加快构建以城市群为主体的新型城镇化格局。在具体实施过程中，纲要要求各地区根据自身特点，制定差异化的发展策略。例如，东部地区要发挥创新引领作用，推动产业结构优化升级；中部地区要加快产业承接和转型升级，成为全国产业布局的重要支撑；西部地区要发挥资源优势，推动绿色发展；东北地区要加快产业结构调整，振兴老工业基地。通过这些措施，十三五规划纲要旨在实现全国经济社会发展的整体协调和可持续发展。

二、煤炭供应保障目标

1.1.煤炭产量目标

(1)在《十三五规划纲要》中，煤炭产量目标被设定为合理控制总量，优化结构，提升质量。具体来说，规划期内煤炭产量将保持在一个相对稳定的水平，以适应国家能源结构调整和清洁能源发展的需要。

(2)根据规划，到2020年，我国煤炭产量将控制在38亿吨以内，比2015年下降约10%。这一目标的实现将有助于减少煤炭消费对环境的影响，同时促进煤炭产业向高质量发展转型。

(3)为实现煤炭产量目标，规划纲要提出了一系列政策措施，包括优化煤炭产能布局，淘汰落后产能，提高煤炭开采技术水平和安全标准。通过这些措施，旨在推动煤炭产业实现从规模扩张向质量效益型转变，为我国能源结构的优化和可持续发展奠定基础。

2.2.煤炭供应稳定性指标

(1)煤炭供应稳定性是保障能源安全的关键指标。在《十三五规划纲要》中，煤炭供应稳定性指标被设定为煤炭产量波动率不超过3%，这意味着在规划期内，煤炭产量的月度波动幅度应控制在较低水平。例如，2016年我国煤炭产量波动率达到了5.8%，超过