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研究报告

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“十五五”时期制造业发展基础、重大挑战和战略思路

一、制造业发展基础

1.3产业链完整度和竞争力

(1)我国制造业产业链已初步形成较为完整的体系，涵盖了原材料、零部件、装备制造、研发设计、销售服务等各个环节。在产业链的完整性方面，我国制造业在全球范围内具有较强的竞争优势。特别是在装备制造领域，我国已具备了一定的自主创新能力，能够生产出具有国际竞争力的产品。然而，在产业链高端环节，我国仍存在一定程度的依赖进口现象，如高端芯片、精密仪器等关键零部件。

(2)在产业链竞争力方面，我国制造业正面临着国内外双重挑战。一方面，随着全球经济一体化进程的加快，国际竞争日益激烈，我国制造业需要不断提升自身竞争力以应对外部压力。另一方面，国内市场需求也在不断变化，消费者对产品质量、服务、环保等方面的要求越来越高，这对我国制造业提出了更高的要求。为此，我国制造业需加强技术创新，提升产业链附加值，提高产品在国际市场的竞争力。

(3)为了提高产业链的完整度和竞争力，我国政府和企业应采取以下措施：一是加大研发投入，推动技术创新，提升产业链高端环节的自主创新能力；二是优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动产业结构调整和转型升级；三是加强人才培养和引进，提升劳动者素质，为产业链提供人力资源保障；四是深化国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国制造业的国际竞争力。通过这些措施，我国制造业产业链的完整度和竞争力将得到进一步提升。

二、制造业发展面临的重大挑战

2.3人力资源短缺与素质提升

(1)人力资源短缺已成为我国制造业发展的一大瓶颈。据统计，截至2020年底，我国制造业从业人员约1.4亿，但与发达国家相比，我国制造业劳动生产率仅为其1/10左右。以新能源汽车产业为例，我国新能源汽车产销量已跃居全球第一，但产业链上游的关键技术人才短缺，导致部分关键零部件依赖进口。

(2)在素质提升方面，我国制造业面临着人才素质不匹配的挑战。根据《中国制造业发展报告》显示，我国制造业中，大专及以上学历人员占比仅为15%，而发达国家这一比例普遍超过30%。此外，技能型人才缺口较大，特别是在精密制造、高端装备等领域，高级技工、工程师等高素质人才短缺现象明显。

(3)针对人力资源短缺与素质提升问题，一些企业已采取积极措施。例如，比亚迪公司通过设立比亚迪学院，对员工进行系统培训，提升其专业技能和综合素质。此外，美的集团、海尔集团等企业也纷纷开展校企合作，培养适应产业发展需求的技术人才。同时，政府也加大政策扶持力度，通过设立专项资金、实施人才引进计划等措施，助力制造业提升人力资源素质。

三、制造业转型升级路径

3.3提升产业链供应链现代化水平

(1)提升产业链供应链现代化水平是推动制造业高质量发展的重要途径。当前，我国产业链供应链存在一些问题，如供应链过长、环节过多、信息不对称等，这些问题制约了产业链的效率和竞争力。为了提升现代化水平，首先需要加强产业链的整合与优化，通过整合上下游资源，缩短供应链长度，提高供应链的响应速度和灵活性。

(2)其次，应推动信息技术与制造业的深度融合，利用大数据、云计算、物联网等先进技术，实现产业链供应链的智能化管理。例如，通过建立供应链大数据平台，可以实时监控供应链的运行状态，预测市场需求，优化库存管理，降低物流成本。同时，智能制造技术的应用也有助于提升产业链的自动化和智能化水平，提高生产效率和产品质量。

(3)此外，加强产业链供应链的国际合作与交流，是提升现代化水平的另一关键。通过与国际先进企业合作，引进先进的管理经验和技术，可以加快我国产业链供应链的国际化进程。同时，积极参与全球产业链重构，推动我国制造业在全球价值链中的地位提升。在这个过程中，还需注重培养具有国际视野和跨文化沟通能力的人才，以适应全球化发展的需求。通过这些措施，我国产业链供应链的现代化水平将得到显著提升，为制造业的持续发展提供有力支撑。

四、政策环境与支持体系

4.3创新创业政策

(1)创新创业政策在近年来得到了我国政府的高度重视，旨在激发市场活力，推动经济高质量发展。根据《中国创新创业政策报告》显示，2019年我国创新创业投资规模达到1.6万亿元，同比增长20%。在政策支持方面，政府设立了多项专项资金，如国家中小企业发展基金、科技型中小企业创新基金等，为创新创业提供资金保障。

(2)创新创业政策不仅体现在资金支持上，还包括税收优惠、知识产权保护、人才引进等多个方面。例如，对符合条件的创新创业企业，可以享受免征增值税、所得税等优惠政策。在知识产权保护方面，我国已建立起较为完善的知识产权法律法规体系，有效保护了创新成果。以华为为例，公司在过去十年中，累计投入研发费用超过6000亿元，获得了超过8万项专利。

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