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研究报告

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十五五规划纲要解读：区域绿色金融协同发展政策

一、政策背景与意义

1.1政策出台背景

(1)近年来，随着全球气候变化和环境问题的日益突出，绿色金融已成为全球金融领域的重要发展趋势。我国作为全球最大的发展中国家，积极响应国际绿色金融倡议，加快绿色金融改革与发展。在此背景下，区域绿色金融协同发展政策的出台，旨在推动全国范围内绿色金融资源的优化配置，促进绿色产业发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。

(2)政策出台的背景还体现在我国经济发展新常态下，经济结构调整和转型升级的迫切需求。传统高耗能、高污染的产业模式已经难以满足可持续发展的要求，推动绿色金融协同发展，有助于引导社会资本流向绿色产业，加快绿色技术进步和产业升级，从而实现经济增长与环境保护的双赢。

(3)此外，区域绿色金融协同发展政策的出台，也是应对国内外金融市场竞争压力、提升我国金融体系国际竞争力的必然选择。通过构建区域绿色金融协同发展体系，可以充分发挥各地区金融资源的优势，促进金融资源跨区域流动，提高金融服务的覆盖面和效率，进而提升我国金融体系的整体实力和竞争力。

1.2绿色金融协同发展的必要性

(1)绿色金融协同发展的必要性体现在多个方面。首先，从全球范围来看，绿色金融已成为国际金融合作的新趋势。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，截至2020年，全球绿色债券发行规模达到2550亿美元，同比增长超过60%。我国作为全球最大的绿色债券市场，2019年绿色债券发行量达到331亿美元，占全球总量的12.7%。绿色金融协同发展有助于我国在全球绿色金融领域占据有利地位，提升国际影响力。

(2)在国内层面，绿色金融协同发展对于推动经济高质量发展具有重要意义。以绿色信贷为例，截至2020年底，我国绿色信贷余额达到11.7万亿元，同比增长15.5%。绿色信贷的快速增长，有力支持了绿色产业和项目的融资需求。以光伏产业为例，近年来我国光伏产业规模迅速扩大，2020年光伏发电装机容量达到2.5亿千瓦，同比增长24.2%。绿色金融协同发展有助于优化金融资源配置，引导资金流向绿色产业，推动经济结构转型升级。

(3)此外，绿色金融协同发展对于应对气候变化、实现碳达峰、碳中和目标具有重要作用。根据我国政府承诺，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。绿色金融协同发展有助于推动绿色技术创新和产业升级，降低碳排放强度，提高能源利用效率。以新能源汽车产业为例，近年来我国新能源汽车产销量持续增长，2020年新能源汽车产销量分别达到125.7万辆和125.3万辆，同比增长10.9%和10.8%。绿色金融协同发展有助于支持新能源汽车产业发展，推动能源结构优化，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

1.3政策实施的重要意义

(1)政策实施的重要意义首先在于推动绿色金融体系的建设和完善。根据中国银保监会发布的《2020年中国银行业社会责任报告》，截至2020年底，银行业绿色信贷余额达到11.7万亿元，同比增长15.5%。政策的实施将进一步强化绿色金融的引导作用，通过政策激励和监管要求，推动金融机构加大对绿色产业的支持力度，促进绿色金融产品和服务创新，构建多元化的绿色金融体系。

(2)其次，政策实施有助于促进绿色产业发展，推动经济结构转型升级。以电动汽车为例，根据中国汽车工业协会的数据，2020年新能源汽车产销量分别达到125.7万辆和125.3万辆，同比增长10.9%和10.8%。政策的实施将为绿色产业提供稳定的金融支持，降低企业融资成本，提高绿色项目的投资回报率，从而吸引更多社会资本投入绿色产业，加快绿色技术进步和产业升级。

(3)此外，政策的实施对于提升我国在全球绿色金融治理中的地位和影响力具有重要意义。随着绿色金融在全球范围内的影响不断扩大，我国通过政策实施推动区域绿色金融协同发展，不仅能够提升国内绿色金融市场的活跃度，还能在国际上发挥示范引领作用。例如，我国提出的绿色金融国际合作倡议，已得到多个国家和国际组织的积极响应，共同推动全球绿色金融治理体系的建设和完善。

二、政策目标与原则

2.1政策总体目标

(1)政策总体目标旨在构建一个高效、可持续的区域绿色金融协同发展体系。该体系将促进绿色金融资源的优化配置，推动绿色产业发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。具体目标包括：到2025年，绿色金融产品和服务体系更加完善，绿色信贷规模显著增长，绿色债券发行规模持续扩大，绿色保险覆盖范围进一步拓宽。

(2)政策总体目标还包括提升区域绿色金融协同发展的能力，实现绿色金融资源的跨区域流动。通过政策引导，促进金融机构之间的合作，构建绿色金融信息共享平台，提高绿色金融服务的覆盖面和效率。此外，目标还包括培养一批绿色金融专业人才，提升绿色金融服务的质量和水平。

(3)最后，政