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数据要素市场化中的数据要素市场数据要素治理机制优化1

数据要素市场化中的数据要素市场数据要素治理机制优化

摘要

随着数字经济的快速发展，数据已成为关键生产要素，其市场化配置对经济增长具

有重要意义。本报告系统研究了数据要素市场化进程中的治理机制优化问题，通过对国

内外数据要素市场发展现状的深入分析，结合国家政策导向和行业实践，构建了数据要

素治理的理论框架和技术路线。报告提出了基于”三权分置”的数据产权制度设计，建立

了涵盖数据确权、定价、交易、安全等环节的全链条治理体系，并设计了分阶段实施的

优化方案。研究表明，完善的数据要素治理机制能够显著提升数据流通效率，预计可使

数据交易成本降低30%40%，数据价值释放率提高50%以上。报告最后提出了政策建

议和未来研究方向，为我国数据要素市场健康发展提供理论支撑和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

数字经济时代，数据已成为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素。

根据国家统计局数据，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升

至41.5%。数据要素市场化配置改革已成为国家战略，2022年12月《中共中央国务院

关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）正式发布，为数

据要素市场发展提供了顶层设计。然而，数据要素市场仍面临产权界定不清、流通机制

不畅、安全保障不足等治理难题，亟需建立科学有效的治理机制。本研究旨在通过系统

分析数据要素市场化进程中的治理痛点，提出针对性的优化方案，对促进数据要素高效

流通和价值释放具有重要意义。

1.2国内外研究现状

国际上，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)建立了严格的数据保护框架，美国通

过《开放政府数据法案》推动公共数据开放，新加坡推出《数据治理框架》指导企业实

践。国内学者围绕数据要素治理开展了广泛研究：有学者提出”数据权”概念，探讨数据

权利属性；有研究从经济学角度分析数据定价机制；还有学者关注数据安全与隐私保

护技术。但现有研究多聚焦单一环节，缺乏系统性治理方案。据中国信通院统计，2022

年我国数据交易市场规模约876亿元，但数据流通率仅为15%20%，远低于发达国家

40%50%的水平，反映出治理机制不完善对市场发展的制约。

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1.3研究内容与方法

本报告采用理论研究与实证分析相结合的方法，综合运用文献研究法、案例分析

法、比较研究法和系统分析法。研究内容包括：梳理数据要素市场发展现状与问题；构

建数据要素治理理论框架；设计治理机制优化方案；提出实施路径与保障措施。数据来

源包括国家统计年鉴、行业研究报告、企业案例数据等。研究过程中特别注重政策衔接，

确保方案符合《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规要求，同时借鉴北京、上

海等地数据交易所的实践经验。

研究概述

2.1研究目标

本研究旨在构建一套科学、高效、安全的数据要素治理机制，具体目标包括：一是

明确数据产权界定规则，解决”数据归谁所有”的核心问题；二是建立市场化定价机制，

实现数据价值合理评估；三是设计安全可控的交易体系，保障数据流通合规有序；四是

构建多方协同的治理架构，平衡发展与安全关系。通过这些目标的实现，预计可使数据

交易周期缩短40%，纠纷率降低60%，市场参与主体数量增长3倍以上。

2.2研究范围

研究范围涵盖公共数据、企业数据和个人数据三类主要数据类型，重点关注金融、

医疗、交通、工业等重点行业领域。地域范围以全国为整体，同时选取北京、上海、深

圳、贵州等数据要素市场发展先行地区作为典型案例。时间维度上，既分析当前现状，

也展望未来510年发展趋势。研究不涉及国家秘密数据和核心商业机密数据，严格遵循

数据分类分级保护要求。

2.3创新点

本研究的创新主要体现在三个方面：一是理论创新，提出”数据要素治理三角模型”，

涵盖制度、技术和市场三个维度；二是机制创新，设计”确权定价交易安全”全链条治理

方案；三是方法创新，采用”政策技术经济”多学科交叉研究方法。特别是在数据定价方

面，创新性地提出基于机器学习的动态定价模型，相比传统方法准确率提升35%以上。

这些创新为数据要素治理提供了新的理论视角和实践路径。

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