流域水资源保护专章.pptVIP

*Source:WaterresourcesinJapan2003byMinistryofLand,InfrastructureandTransport(MLIT)*国外水资源管理的经验借鉴:

1、流域水资源管理模式上，目前世界各国大体分为三种模式:一是流域管理局，其性质为中央政府下属的权力机构，不仅负责流域内的水资源管理，而且对流域内与水资源相关的经济和社会发展拥有广泛的权力。如成立于30年代的美国田纳西流域管理局和澳大利亚于80年代兴起的“全流域管理”模式都是比较成功的按流域进行管理的例子;二是综合流域机构，即按水系建立流域机构以自然流域管理为基础的管理体制，这是目前世界上较为流行的一种模式。它的职权主要体现在调配水资源和控制水污染上。以欧洲一些国家为代表;三是按水的不同功能对水资源进行分部门管理的管理体制，以日本为代表。2、在管理范围上，美国田纳西流域管理局的职责包括了流域内水土资源开发，发展地区经济。法国的流域管理主要是流域水污染的控制。英国则以城市的供水和水污染的治理为主要任务。3、在管理机构的性质上，虽然各国都强调流域水资源管理机构是自治的机构，给予很大的自主权，但是，西班牙的流域机构是国家机关;美国田纳西流域管理局和英国的流域水资源管理机构是法律赋予很大行政管理权力的水企业，实行自负盈亏，需要向国家上交利润;法国的流域水资源管理机构带有财政金融机构的性质。4、在管理方法上，大部分流域水资源管理机构，国家都赋予其对流域内水资源和河道开发利用的行政管理权。在进行流域统一管理的同时，流域水资源管理机构都直接参加水工程的建设和管理。但是，法国的流域水资源管理机构，则是通过对地方和企业水工程的资助和有效的协调监督、服务来实现流域管理的，他们不经营、建设和管理水工程。5、在流域开发方式上，美国田纳西流域和法国罗纳河流域的开发是以水电开发为龙头，实现流域的滚动开发。英国的流域开发则是以城市供水和污水处理为中心的流域综合开发。*（二）我国流域水资源管理的制度变迁

河道总督我国现有七个流域水资源管理机构，即长江水利委员会（1945年建立）、黄河水利委员会、治淮委员会（1977恢复）、松辽水利委员会（1982年建立）、海河水利委员会（1979年建立）、珠江水利委员会（1979年建立）、太湖管理局（1984年建立）1988年在国务院机构体制改革中，国家决定新组建水利部*（三）我国流域水资源管理机构的职能转变

由虚到实、由单一变为综合20世纪80年代以前，各流域机构的主要职能是负责流域的规划工作，职能单一，有的流域机构已经变成一个单纯的技术性办事机构1988年《水法》中对于流域水资源管理机构的法律地位与管理职权也没有任何规定。1997年颁布的《防洪法》中是涉及水的基本法律中第一次明确授予了流域水资源管理机构在防洪方面的管理职责。2001年国务院颁布的《长江河道采砂管理条例》是国家第一次为一条河流（长江）的一个具体事情（采砂）所制定的法规，也是第一次强调和突出流域水资源管理机构（长委）执法地位和水行政管理职权的法规。2002年中编办批复流域水资源管理机构的“三定”方案（中央编办发【2002】39号）中更加明确地指出流域水资源管理机构代表水利部行使所在流域及授权区域内的水行政主管职权，为具有行政职能的事业单位。2002年新《水法》从法律上确定了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，这是我国关于水管理的基本法中第一次明确了这种管理体制，也是迄今为止，对流域水资源管理机构的法律地位和职责权限规定得最为集中的一部法律。*（四）我国流域水资源管理机构的现行权责

法律授权和行政授权两方面1.流域性立法和执法。2.流域规划的编制和管理。3.统一管理流域水资源（包括地表水和地下水）。4.流域水资源保护。5.流域防洪管理和防汛调度管理。6.对流域控制性水工程的建设管理。7.管理。负责对河道管理范围内建设项目的审查。8.水土保持管理。9.国有资产的运营和监督管理。*（五）我国流域水资源管理体制的现实问题

1.流域机构的作用与地位问题2.流域统一管理与行政区域管理结合的问题3.流域控制性水利工程的建设和管理问题4.公众的参与权与知情权有待进一步体现*公众参与水资源的开发和管理原则

流域水资源管理从一定意义上是对流域水资源这种公共资源的优化配置。在水资源的供给配置中，不仅要有效，而且要合理，要有助于实现流域水资源管理的总目标。广泛的合作和参与是公平决策的必要条件。联合国1977年召开的世界水会议通过马德普拉塔行动计划(Mard