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陕西省建设工程工程量清单计价规则

一、《规则》的定位与基本原则

《规则》的制定，是以国家相关法律法规和标准为依据，结合陕西省建设市场的实际情况，旨在统一建设工程工程量清单的编制和计价行为。其核心目标在于实现“量价分离、风险分担、市场形成价格”的工程造价管理体制改革方向。

在具体应用中，《规则》始终贯穿以下基本原则：

1.强制性与指导性相结合：对于工程量清单的组成、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则等核心要素，《规则》作出了明确的强制性规定，确保了清单编制的统一性和规范性。而对于人工、材料、机械台班等价格要素，则主要由市场自主调节，体现了指导性。

2.风险合理分担：《规则》清晰界定了发承包双方在工程量清单计价活动中的风险责任。一般而言，工程量清单中所列工程量的准确性和完整性由招标人负责；而投标人则需根据自身技术水平、管理能力和市场行情，自主确定综合单价，并承担相应的价格风险。

3.公平、公正、公开：《规则》为发承包双方提供了公平竞争的平台，要求计价活动透明、规范，避免暗箱操作，维护了建筑市场的正常秩序。

二、《规则》的主要内容构成解析

《规则》的内容体系较为完整，涵盖了从工程量清单编制到竣工结算的全过程计价管理。其核心内容可归纳为以下几个方面：

1.工程量清单的编制：这是清单计价的基础。《规则》详细规定了工程量清单应包含的内容，如分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。特别强调了项目特征描述的重要性，因为它是投标人确定综合单价的主要依据。编制人需依据国家或行业计量规范，并结合工程实际情况进行列项和描述。

2.工程量清单计价的构成：明确了建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

*分部分项工程费：是指各专业工程的分部分项工程应予列支的各项费用，其核心在于综合单价的确定，综合单价应包含完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，并考虑一定范围内的风险费用。

*措施项目费：是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。措施项目费的计价方式分为可计量的措施项目和不可计量的措施项目，前者采用综合单价形式，后者则多采用费率或总价形式。

*其他项目费：包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等，这些项目的计价均有其特定的规则和考虑因素。

*规费和税金：规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。税金则是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税销项税额。此两项费用均为不可竞争费用，必须按规定标准计取。

3.计价程序与方法：《规则》对工程量清单计价的程序，从招标控制价的编制、投标报价的形成，到合同价款的约定、工程计量与价款支付，再到竣工结算的办理，均给出了明确的指引。强调了全过程造价管理的理念，各环节紧密相扣，形成闭环。

4.合同价款的调整：工程建设周期长、可变因素多，合同价款调整是计价活动中的重要环节。《规则》对因法律法规变化、工程变更、项目特征不符、工程量偏差、物价变化、不可抗力等因素导致的合同价款调整情形和调整方法作出了详细规定，旨在公平合理地处理合同履行过程中的价款争议。

三、《规则》在实践中的应用要点

《规则》的生命力在于应用。在实际操作中，准确把握以下要点，有助于更好地发挥《规则》的指导作用：

1.清单编制力求精准：招标人或其委托的造价咨询机构在编制工程量清单时，必须严格按照《规则》及相关计量规范的要求，确保项目列项完整、项目特征描述清晰准确、工程量计算无误。这是保证后续计价活动顺利进行的前提。任何疏忽都可能导致投标报价失真、合同履行过程中争议频发。

2.投标报价理性审慎：投标人在进行投标报价时，应全面理解招标文件和工程量清单，结合自身技术实力、管理水平及市场行情，合理确定综合单价。既要避免为追求中标而盲目压价，导致后续施工困难或质量隐患，也要充分考虑市场风险，对人工、材料、机械价格波动可能带来的影响做出预判。

3.合同条款细致约定：发承包双方在签订施工合同时，应将《规则》的相关精神融入合同条款。特别是关于工程价款调整、工程变更的计价方法、风险范围的划分、竣工结算的办理时限和程序等核心内容，应作出明确、具体、可操作的约定，以减少日后纠纷。

4.过程管理动态控制：在工程实施阶段，要严格按照《规则》进行工程计量与支付。对于发生的工程变更、现场签证等，应及时履行确认手续，并依据《规则》的规定调整合同价款。造价人员应深入施工现场，掌握第一手资料，实现对工程造价的动态监控。

5.竣工结算规范高效：竣工结算既是对工程项目造价的