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研究报告

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乡村数字治理中农民主体性的缺失与重塑

一、引言

1.乡村数字治理背景

随着信息技术的飞速发展，数字治理作为一种新型的社会治理模式，逐渐成为推动乡村振兴的重要手段。我国乡村数字治理的背景可以从以下几个方面进行阐述：

(1)国家政策的推动。近年来，我国政府高度重视乡村数字治理工作，陆续出台了一系列政策文件，旨在加快农村信息化建设，提升乡村治理水平。例如，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出要“推进乡村数字治理，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平”。

(2)农村信息化建设的快速发展。随着互联网、大数据、云计算等技术的广泛应用，农村信息化基础设施建设取得了显著成效。农村地区网络覆盖范围不断扩大，农村居民的信息获取和交流方式发生了根本性变革，为乡村数字治理提供了有力支撑。

(3)农村治理面临的挑战。在乡村数字治理过程中，面临着诸多挑战，如农民信息素养不足、数字鸿沟问题、乡村治理体系不完善等。这些问题制约了乡村数字治理的深入推进，因此，加强乡村数字治理，提升农民主体性，成为当前我国农村发展的迫切需求。

2.农民主体性概念界定

(1)农民主体性是指在乡村数字治理过程中，农民作为治理的核心主体，能够积极参与决策、管理和监督，并享有平等的权益。这一概念强调了农民在乡村治理中的主导地位和自主权，包括对自身利益的表达、对乡村治理事务的参与以及对治理结果的监督。

(2)农民主体性不仅体现在农民对乡村治理的直接参与上，还体现在其能够通过民主机制，如村民会议、村民代表会议等形式，对乡村治理政策、规划和发展方向进行有效影响。这一概念强调农民在乡村治理中的知情权、参与权和监督权，旨在打破传统的治理模式，使农民从被动接受者转变为主动参与者。

(3)农民主体性的实现需要通过构建多元化的参与机制和平台，包括建立村民自治组织、发展农民合作社、搭建网络平台等，以保障农民在乡村数字治理中的权益。此外，农民主体性的提升还需加强农民的教育培训，提高其信息素养和数字技能，使其能够更好地适应数字治理的需求，从而在乡村数字治理中发挥更加积极的作用。

3.研究意义与目的

(1)研究乡村数字治理中农民主体性的缺失与重塑，对于推动我国乡村振兴战略的实施具有重要意义。首先，随着数字技术的普及，乡村数字治理已成为提升乡村治理能力的重要途径。然而，当前农民在乡村数字治理中主体性缺失，导致治理效果不尽如人意。据统计，我国农村地区网络普及率已达到90%以上，但农民的网络素养和参与度仍然较低，仅为30%左右。因此，研究农民主体性缺失的原因，有助于找到提升农民参与度的有效途径，从而提高乡村数字治理的成效。

(2)其次，农民主体性的重塑对于促进乡村经济发展具有积极作用。以某地区为例，当地政府通过开展农民数字素养培训，帮助农民掌握网络营销技能，使农民通过网络平台销售农产品，实现了年销售额的显著增长。此外，农民参与乡村数字治理，能够更好地反映自身需求和利益，有助于制定符合实际需求的乡村发展规划。据统计，农民参与乡村规划的比例从2018年的20%增长到2020年的40%，有效提升了乡村规划的科学性和实用性。

(3)再次，农民主体性的重塑对于推动乡村社会和谐发展具有重要意义。通过加强农民在乡村数字治理中的主体性，有助于增强农民的归属感和凝聚力，促进乡村社会的和谐稳定。以某乡村为例，当地通过建立村民微信群，让农民参与到乡村事务的讨论和决策中，有效解决了村民之间的矛盾纠纷，使乡村社会氛围更加和谐。此外，农民主体性的重塑还有助于推动乡村文化传承和创新，提升乡村整体形象。据统计，农民参与乡村文化活动的比例从2018年的25%增长到2020年的60%，有效促进了乡村文化的繁荣发展。

二、乡村数字治理中农民主体性缺失的现状

1.农民信息素养不足

(1)农民信息素养不足是乡村数字治理中普遍存在的问题。信息素养包括信息获取、处理、评估和应用的能力，而农民在这一方面存在较大差距。以某地区为例，调查显示，农民对互联网的使用率仅为45%，远低于城市居民的80%。此外，农民在信息检索、筛选和评估方面的能力较弱，导致他们在获取有效信息时面临困难。

(2)农民信息素养不足的原因主要包括教育水平、经济条件和基础设施等方面。首先，农村地区教育资源相对匮乏，农民受教育程度普遍较低，导致他们在信息素养方面存在先天不足。据统计，农村地区高中及以上学历人口比例仅为25%，远低于城市地区的60%。其次，农村地区互联网普及率较低，网络基础设施不完善，使得农民获取信息的渠道受限。

(3)农民信息素养不足对乡村数字治理产生了负面影响。一方面，农民难以有效利用数字技术解决实际问题，如农产品销售、农业生产管理等；另一方面，农民在参与乡村数字治理过程中，由于信息素