报告环境污染与破坏事故的暂行办法.pptVIP

总则排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者），区别：污水处理（垃圾集中处理）费，排污费排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，排污费应当全部专项用于环境污染防治，污染物排放种类、数量的核定与排污费的征收申报排放污染物的种类、数量（由按浓度收费转为按总量收费)环境保护行政主管部门核定。制定排污费征收标准。国务院有关部门制定国家排污费征收标准，省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。排污即收费与超标收费并行排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者自接到通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。关于减缴、免缴、缓缴排污费的规定排污费的使用----“收支两条线”排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：重点污染源防治；区域性污染防治；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；国务院规定的其他污染防治项目。环保执法所需经费由本级财政予以保障；新《排污费征收使用管理条例》施行，我国已实施多年的排污收费制度将出现以下新的变化：○排污即收费与超标收费并行○排污费纳入财政预算○个体工商户成为收缴对象○排污费用于污染防治（二）征收生态补偿费及环境税制度（略）四、许可证制度1、许可证制度的概念许可通常是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为认可、登记、承认等，并通常以证书的形式表现许可证既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可，又是行政管理相对人得到法律保护的凭证。许可证的种类主要有：排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证等。许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。2、许可证制度的意义（1）是加强对排污者监督管理的有效手段。（2）是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段。实行排污许可证制度，是推动我国污染防治工作由末端治理向生产全过程转变，由单一的浓度控制向浓度与总量双轨控制转变，由分散治理向集中控制转变的具体手段，是促进我国环境管理逐步向科学化、法制化、规范化发展的有效途径。3、排污许可证制度的建立和发展世界上澳大利亚早在1970年就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。我国于1987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。1988年3月，国家环保局发布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，并在上海、北京等18个市（县）开展“水污染物排放许可证”试点工作。国家环保局于1991年4月决定在上海、天津等16城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作*我们在理解外部性时，应注意以下三点：（1）这种外部影响是否是故意的。例如，一个人开车时故意把泥水溅到他不喜欢的某个行人的身上，虽然这个行人无法选择他“消费”的泥水数量，但这种影响不可以视为是一种外部性。（2）要区别货币外部性和技术外部性，货币外部性不是真的外部性，只有技术外部性才是真正的外部性。（3）当补偿（或者赔偿）行为发生时，不能说不存在外部性，而只能说减少了外部性。外部性的分类外部经济性和外部不经济性生产的外部性和消费的外部性公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公共物品的性质（即对某人的影响是否会减少对其他人的影响）货币外部性和技术外部性：货币外部性是外部效果通过价格变化转换来体现的一种外部性，在市场经济条件下，这种外部性是不会导致市场失效的；技术外部性是不能反映在价格变化或通过市场体系表现的外部现象。与环境相关的外部性，主要是生产和消费上的外部不经济性，尤其是生产的外部不经济性，且都不是货币外部性。外部性问题实例（生产或消费）正外部性大型超市对周边房地产价格的影响家居的外部装饰、草坪的维护美容是不是一种外部性？（生产或消费）负外部性二氧化合物、污水排放、工厂噪音口香糖、抽烟、SARS等。外部性吗？问题1：如果外地人在上海购房导致房价上升，从而增加上海本地人的购房成本