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研究报告

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江苏省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施

一、总体要求

1.1发展目标

(1)江苏省人民政府提出，到2025年，全省高新技术产业开发区要实现高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，研发投入强度达到3%以上，形成一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。具体来说，重点支持集成电路、生物医药、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业的发展，预计到2025年，这些产业产值将达到1.5万亿元，同比增长20%以上。例如，苏州高新区通过引进国内外高端人才和先进技术，成功培育了华为、中微半导体等一批领军企业，实现了高新技术产业的快速发展。

(2)为实现这一目标，江苏省将加大对高新技术产业开发区的财政支持力度，预计未来五年内，省级财政将投入超过200亿元用于支持高新技术产业开发区建设。此外，还将创新金融支持政策，引导社会资本参与开发区建设，预计到2025年，开发区企业融资规模将突破3000亿元。以南京江北新区为例，该区域通过设立产业基金、引导金融机构创新产品和服务，为高新技术企业发展提供了有力支持。

(3)江苏省将积极推进高新技术产业开发区与国际先进水平的接轨，积极参与全球创新网络，引进国外高端创新资源。例如，无锡高新区通过与美国硅谷等地区开展合作，引进了英特尔、苹果等国际知名企业的研发中心，为当地产业发展注入了新动力。同时，江苏省还将加强与其他省市的交流合作，共同推动区域创新发展，力争在全国高新技术产业开发区中处于领先地位。

1.2发展原则

(1)发展原则中，江苏省强调坚持创新驱动发展战略，将科技创新作为引领开发区高质量发展的核心动力。具体措施包括加大研发投入，确保研发经费支出占地区生产总值比重逐年提升，力争达到3.5%以上。以无锡高新区为例，近年来该区研发经费投入连续多年保持20%以上的增长率，有力地支撑了高新技术产业的快速发展。

(2)江苏省坚持绿色可持续发展原则，推动高新技术产业开发区建设与生态文明建设相结合。例如，南京江北新区通过实施绿色发展行动计划，实现了产业转型升级与环境保护的良性互动，园区空气质量、水环境质量等指标持续改善，成为全国绿色发展示范区。

(3)在发展原则中，江苏省强调深化改革、扩大开放，积极构建开放型经济新体制。为此，江苏省将深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，预计到2025年，开发区企业开办时间将缩短至3个工作日内。同时，江苏省还将积极参与“一带一路”建设，拓展国际合作空间，推动高新技术产业开发区走向世界舞台。以苏州工业园区为例，该区域已成为全国开放型经济的重要窗口，吸引了众多跨国企业入驻。

1.3发展定位

(1)江苏省人民政府在发展定位上明确提出，要将全省高新技术产业开发区建设成为具有全球影响力的科技创新中心、高新技术产业集聚区、开放型经济示范区和绿色发展先行区。这一目标旨在通过集聚创新资源，打造一批具有国际竞争力的产业集群，推动全省经济高质量发展。具体而言，江苏省计划到2025年，高新技术产业开发区内高新技术企业数量达到2万家，高新技术企业主营业务收入占开发区总收入的比重达到70%以上。

(2)在科技创新中心建设方面，江苏省将重点支持南京、苏州、无锡等市的高新技术产业开发区，打造若干具有国际影响力的创新型城市。通过引进和培育一批具有核心竞争力的科技型企业，建设高水平科技创新平台，推动科技成果转化，江苏省力求使高新技术产业开发区成为全球科技创新的源头和策源地。例如，苏州高新区近年来成功引进了中微半导体、华星光电等一批国内外知名企业，成为全球半导体产业的集聚地。

(3)在绿色发展先行区建设方面，江苏省将推动高新技术产业开发区实现绿色发展、循环发展、低碳发展。通过优化产业结构，发展绿色产业，提高资源利用效率，降低污染物排放，江苏省旨在打造一批绿色低碳、可持续发展的产业园区。例如，南京江北新区通过实施绿色发展行动计划，实现了产业发展与环境保护的协同推进，成为全国绿色发展示范区。同时，江苏省还将积极推动高新技术产业开发区与长三角地区其他城市的协同发展，共同构建区域绿色发展新格局。

二、优化空间布局

2.1优化空间规划

(1)优化空间规划方面，江苏省将重点推进高新技术产业开发区的空间布局优化，确保产业用地与生态环境协调发展。据规划，未来五年内，全省高新技术产业开发区将新增约10万亩产业用地，其中生态保护用地占比不低于30%。以苏州工业园区为例，该区域通过实施“多规合一”的空间规划，实现了产业用地与生态用地的科学配置，有效提升了空间利用效率。

(2)为提高空间规划的科学性和前瞻性，江苏省将加强区域空间规划与城市总体规划、土地利用总体规划等规划的衔接，确保规划之间的协同发展。预计到2025年，全省高新技术产业开发区规