中国社会管理体制改革与社会工作发展研究.pptVIP

功能定位的路径选择1.以增强民生政策渗透力度为重点，切实加强残联组织的代表性，真正代表好、实现好、维护好广大残疾人的根本利益。代表八千多万残疾人的根本利益，维护他们的基本权益，是残联组织第一位的功能，也是其他任何组织、机构无法取代的。“千条万条，密切联系残疾人是最根本的一条；这不能丢，那不能丢，残疾人最不能丢。”（邓朴方）但恰恰在一点上，残联组织做得尚不足够，还需要做很大努力。残联组织的代表功能，完整准确的表述应是，残联组织须在政治上、思想上、作风上、组织人事上四个方面充分体现代表功能。在实际工作中，各级残联组织也都在向这些方面不断努力，成效初显。但就当前论，要切实加强残联组织的代表性，进一步增强对民生政策的渗透力度应作为未来工作的重点。（1）增强民生政策渗透力度比以往任何时候都显得紧迫。民生政策事关人民群众的安康，决定福利服务资源的流向，与广大残疾人息息相关。当前，以社会保障和公共服务为主要内容的民生政策的制定，已进入了高频期和高速期。各级残联组织如何紧紧抓住这一前所未有的历史性发展机遇，站在残疾人的立场、发出残疾人的声音，及时制定出台符合包括残疾人在内的全体人民根本利益的民生政策，让改革发展成果真正惠及全体人民，就显得尤为急迫。2010年7月至9月期间，在国家社会科学基金项目（09CSH017）、广东省哲学社会科学规划项目（08H-05）、霍英东教育基金项目（121092）、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（10JZD0033）和深圳大学人文社科基金项目（10TDCX02）的资助下。课题组以区域经济发展水平为依据，分别选取了东、中、西部的深圳、南昌和兰州等三个城市作为调查点，按照残疾特征变量，采取分层抽样加配额抽样的方式，一共抽取了1900位残疾人或亲友，最终回收的有效问卷为1784份，有效回收率为93.9%残疾人恩格尔系数高出一般城市居民0.3以上。调查显示，三市残疾人个人恩格尔系数和家庭恩格尔系数分别为0.68和0.67。按照国际标准，70%以上的残疾人处于贫困状态，14%左右的残疾人处于温饱水平，而达到小康标准的不到8%。就区域而言，深圳残疾人的个人恩格尔系数和家庭恩格尔系数分别为0.61和0.60；南昌残疾人的两个系数值均为0.82；兰州市残疾人的两系数值分别为0.66和0.65，残疾人恩格尔系数最高是地处中部的南昌。为什么？通过检讨国内大中城市低保政策，我们发现，残疾人低保制度的设计基本上采取都是普惠模式，即在低保的认定标准和低保水平上，残疾人同非残疾人之间基本上没有什么差别。就本研究而言，深圳和南昌两市采取的都是普惠模式，而兰州市则充分考虑了残疾人贫困的特殊性，采取了倾斜性的制度安排，对残疾人低保的认定标准和低保水平做出专门规定。2008年5月28日，兰州市民政局、兰州市残疾人联合会联合发布了《关于进一步落实残疾人低保政策有关问题的通知》，对重度残疾人采取单独施保政策，救助标准上浮10%-20%。在东、中、西三市中，社会保险和社会福利覆盖水平最高的均为深圳。从制度主义的视角看，决定残疾人社会保险与社会福利水平高低的关键因素也在于倾斜性的制度设计。2008年3月25日，深圳市率先出台了《深圳市残疾人参加社会保险试行办法》，对自谋职业残疾人、低保残疾人、失业残疾人和无业重度残疾人，分类施行社会保险补贴，这一倾斜性的举措直接提升了深圳市残疾人社会保险覆盖率。调查结论：从权利倾斜性配置对利益的影响看，可有对利益的轻度配置和对利益的重度配置之分；从权利倾斜性配置的度看，可有深度倾斜性配置和浅度倾斜性配置之分。残疾人是一个多样化、特殊性突出的群体，其基本公共服务权能否得以实现以及实现程度如何，关键就在于权利倾斜性配置的度。只有重度配置和深度配置才能确保残疾人基本公共服务权利的实现。本研究实证分析的结果表明：残疾人公共服务整体覆盖水平偏低，而且康复、教育、就业、托养、无障碍、文化体育等专项服务之间差异很大。究其源，我们不妨从供给制度、供给模式等维度寻求残疾人公共服务倾斜性配置所存在的主要问题。现有保护体系存在两个主要问题，一是很不完善，像无障碍、康复、托养、文化体育等残疾人专项服务还没有专门的立法；二是可操作性不强，倾斜性制度安排在实践层面很难得以落实，部门之间的责任不清，如残疾人教育和康复服务的责任主体，是残联，还是教育部门、卫生部门？在实践层面往往难以厘清。残疾人公共服务供给模式还过于单一，尚未形成公办机构、民办营利机构和第三部门多元供给的格局。总之，残疾人社会保障与公共服务还处于浅度配置和轻度配置阶段，残疾人社会权利的实现状况不很乐观，文本层面上的社会权利同实践层面上的社会权利还有一道亟待弥合的裂痕。。增强民生政策渗透力度比以往任何

时候都显得