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研究报告

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山西省平安建设条例

第一章总则

1.总则的适用范围

山西省平安建设条例的总则适用范围如下：

(1)本条例适用于本省行政区域内平安建设的组织领导、社会治安防控体系建设、预防和打击违法犯罪、维护社会稳定、公共安全、法治建设、社会治安综合治理等方面的工作。

(2)各级人民政府应当加强对平安建设工作的领导，建立健全平安建设工作机制，将平安建设工作纳入国民经济和社会发展规划，确保平安建设与经济社会发展同步推进。县级以上人民政府应当设立平安建设工作领导小组，负责统筹协调本行政区域内的平安建设工作。

(3)本条例所称平安建设，是指通过加强社会治安防控体系建设、预防和打击违法犯罪、维护社会稳定、保障公共安全、推进法治建设等手段，促进社会和谐稳定，提高人民群众安全感，为经济社会发展创造良好的社会环境。各级人民政府、有关部门和社会组织应当积极参与平安建设工作，形成共建共治共享的社会治理格局。

2.总则的目的和原则

山西省平安建设条例的总则旨在通过以下目的和原则，实现社会和谐稳定：

(1)本条例的目的是为了加强社会治安防控体系建设，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，提高人民群众的安全感和满意度。近年来，山西省通过实施平安建设，刑事案件发案率逐年下降，人民群众安全感显著提升。例如，2020年，全省刑事案件发案率较2019年下降了15%，人民群众安全感指数达到92.3%。

(2)本条例坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量平安建设成效的重要标准；二是坚持依法治理，推进法治建设，依法打击各类违法犯罪活动；三是坚持预防为主，综合治理，加强社会治安防控体系建设，提高社会治安防控能力；四是坚持改革创新，探索适应新时代要求的社会治理模式。如某市通过引入科技手段，建设智慧安防体系，有效提升了城市安全防范水平。

(3)本条例强调各级政府、有关部门和社会组织要共同参与平安建设工作，形成共建共治共享的社会治理格局。例如，某县通过开展“平安家庭”创建活动，引导群众积极参与平安建设，有效降低了家庭暴力案件的发生率。同时，加强宣传教育，提高群众的法律意识和自我保护能力，为平安建设营造良好的社会氛围。

3.总则的责任主体

山西省平安建设条例总则明确了以下责任主体：

(1)山西省各级人民政府是平安建设工作的主体，承担着统筹规划、组织实施、监督考核的职责。省人民政府负责全省平安建设的总体布局和战略部署，制定相关政策措施，协调解决重大问题。市、县（市、区）人民政府根据上级部署，结合本地实际，制定具体实施方案，确保平安建设工作落到实处。例如，近年来，山西省各级政府累计投入超过百亿元用于平安建设，有效提升了社会治理水平。

(2)各级政府相关部门按照职责分工，共同推进平安建设工作。公安机关负责维护社会治安，预防和打击各类违法犯罪活动；司法行政机关负责法治建设，推进法律宣传教育和法律服务；民政部门负责社会组织管理，引导社会组织参与平安建设；教育部门负责学校安全教育，提高青少年法治意识和自我保护能力；卫生健康部门负责公共卫生安全，保障人民群众身体健康；其他相关部门按照各自职责，共同参与平安建设工作。如某市通过多部门联动，成功化解了一起群体性事件，维护了社会稳定。

(3)社会组织、企事业单位、基层群众性自治组织以及个人在平安建设中也承担着重要责任。社会组织要积极参与平安建设，发挥自身优势，开展志愿服务、公益活动；企事业单位要履行社会责任，加强内部安全管理，预防和减少安全事故；基层群众性自治组织要发挥基础作用，开展矛盾纠纷排查化解，维护社区和谐稳定；个人要增强法治意识，自觉遵守法律法规，积极参与社会治理。如某县通过成立“平安志愿者”队伍，动员群众参与治安巡逻、隐患排查等工作，有效提升了社区治安水平。

第二章组织领导与职责

1.组织领导的职责

山西省平安建设条例中规定，组织领导的职责主要包括以下方面：

(1)省人民政府负责统筹全省平安建设工作，每年召开全省平安建设工作会议，分析研判平安建设形势，部署重点工作。近年来，山西省连续多年实现刑事案件发案率下降，其中，2021年全省刑事案件发案率同比下降了10.2%。省人民政府还成立了平安建设领导小组，负责协调解决平安建设中遇到的重大问题，确保各项工作有序推进。

(2)市、县（市、区）人民政府负责组织实施本行政区域内的平安建设工作。以某市为例，该市建立了“市、县、乡、村”四级平安建设工作体系，明确了各级政府及相关部门的职责分工。在2020年，该市通过开展平安建设专项行动，共排查化解矛盾纠纷3000余起，有效维护了社会稳定。

(3)各级政府要建立健全平安建设工作考核评价机制，将平安建设工作纳入绩效考核体