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面向国家治理现代化的智慧应急能力现代化建设方案1

面向国家治理现代化的智慧应急能力现代化建设方案

摘要

本报告系统阐述了面向国家治理现代化的智慧应急能力现代化建设方案。在分析

当前应急管理体系现状与挑战的基础上，提出了以数字化、智能化为核心的智慧应急能

力建设框架。报告详细论述了智慧应急的理论基础、技术路线和实施路径，设计了包括

监测预警、指挥调度、救援处置等全流程的智慧应急体系。通过大数据、人工智能、物

联网等新一代信息技术的深度应用，构建了”平战结合、智能驱动”的现代化应急管理模

式。方案还包含风险评估、资金预算和保障措施等关键内容，为推进国家应急管理体系

和能力现代化提供了系统化的解决方案。研究表明，智慧应急能力建设可显著提升突发

事件应对效率，预计可使应急响应时间缩短30%以上，救援资源利用率提高40%以上，

为国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

引言与背景

国家治理现代化战略要求

党的十八届三中全会首次提出”推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大战略

任务，将应急管理作为国家治理的重要组成部分。2020年发布的《关于推进应急管理

体系和能力现代化的意见》明确提出，要”运用大数据、人工智能等先进技术，提升应

急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平”。国家”十四五”规划纲要进一步强调，

要”构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”。这些政策文件为

智慧应急能力建设提供了明确的方向指引和制度保障。

突发事件应对新挑战

当前我国突发事件呈现以下新特点：一是发生频率增加，据应急管理部统计，2022

年全国共发生各类突发事件5.8万起，较2012年增长23%；二是影响范围扩大，如2021

年河南特大暴雨造成1478.6万人受灾；三是处置难度加大，复合型、链式灾害日益增

多。传统应急管理模式在信息获取、决策支持、资源调配等方面存在明显不足，亟需通

过智慧化手段提升应对能力。

技术发展新机遇

新一代信息技术为智慧应急提供了可能：5G网络可实现应急现场高清视频实时回

传；物联网技术可构建全域感知网络；大数据分析可提高风险识别精度；人工智能可优

化决策流程。据IDC预测，2025年中国智慧应急市场规模将达到1200亿元，年复合

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增长率超过20%。技术成熟度和市场需求的双重驱动，为智慧应急能力建设创造了有利

条件。

研究概述

研究目标

本方案旨在构建与国家治理现代化相适应的智慧应急能力体系，具体目标包括：一

是建立全域覆盖的应急感知网络，实现风险隐患实时监测；二是打造智能化的应急指挥

平台，提升决策科学性；三是构建协同高效的救援体系，提高资源利用效率；四是完善

应急知识库和预案体系，增强预防能力；五是建立科学的评估机制，持续优化应急流程。

研究意义

智慧应急能力建设具有多重意义：在政治层面，是落实总体国家安全观的重要举

措；在社会层面，可最大程度减少人民生命财产损失；在经济层面，据测算每投入1元

应急能力建设可避免4元损失；在技术层面，可带动相关产业发展；在国际层面，可提

升我国应急管理话语权。

研究范围

本方案涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事件

的智慧应对，重点研究监测预警、指挥调度、救援处置、恢复重建等全流程的智慧化实

现路径。研究范围包括国家、省、市、县四级应急管理体系，兼顾城市和农村不同场景

需求。

政策与行业环境分析

国家政策体系

我国已形成以《突发事件应对法》为基础，以《国家突发公共事件总体应急预案》

为核心的应急管理制度体系。近年来出台的《应急管理信息化发展战略规划框架》《“十

四五”国家应急体系规划》等文件，为智慧应急建设提供了具体指导。特别是2023年

《数字中国建设整体布局规划》将应急管理列为数字政府建设重点领域，政策支持力度

持续加大。

国际经验借鉴

美国FEMA的”灾害风险2.0”计划、德国的”数字应急响应系统”、日本的”防灾信息

系统”等国际先进经验表明，智慧应急已成为全球趋势。据联合国减灾署统计，采用数

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