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数据开放共享中的公众参与权保障路径研究1

数据开放共享中的公众参与权保障路径研究

摘要

数据开放共享已成为数字时代国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，而公

众参与权的保障则是实现数据价值最大化的关键环节。本研究围绕数据开放共享中公

众参与权的保障路径展开系统性分析，构建了包含制度设计、技术支撑、流程优化、监

督反馈的多维度保障体系。通过对国内外典型案例的深入剖析，结合我国政策法规现

状，提出了基于”权责明晰、流程规范、技术赋能、多方协同”的公众参与权保障实施路

径。研究采用文献分析、案例研究、专家访谈和实证调研相结合的方法，构建了包含4

个一级指标、12个二级指标和36个三级指标的评价体系。预期成果将为政府部门制定

数据开放共享政策提供理论依据和实践指导，为公众有效参与数据治理提供可行路径，

最终促进数据要素市场的健康发展和数字中国建设目标的实现。

引言与背景

数字时代数据开放共享的战略意义

数据作为新型生产要素，已成为推动经济社会发展的核心驱动力。根据国家网信办

发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，我国数据产量已位居世界第二，数据资

源总量年均增长率超过30%。数据开放共享能够打破信息壁垒，促进跨部门、跨区域、

跨层级的数据流动，提升政府治理效能和公共服务水平。国务院《关于加快建设全国一

体化大数据中心协同创新体系的指导意见》明确提出，要”建立健全数据开放共享机制，

促进公共数据资源开发利用”。在这一背景下，如何保障公众在数据开放共享过程中的

参与权，成为亟待解决的重要课题。

公众参与权保障的现实需求

公众参与权是公民在数据治理领域的基本权利，包括知情权、表达权、监督权和参

与决策权。随着数字政府建设的深入推进，公众对数据开放共享的参与需求日益增长。

据中国信息通信研究院调研数据显示，超过75%的受访者表示希望参与政府数据开放

共享的相关决策，68%的受访者认为当前公众参与渠道不够畅通。保障公众参与权不仅

能够提升数据开放共享的民主性和科学性，还能增强公众对数字政府的信任度，促进数

据资源的有效利用。

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研究范围与核心问题

本研究聚焦于数据开放共享全流程中的公众参与权保障问题，重点探讨以下几个

核心问题：一是公众参与权的内涵界定与法律依据；二是当前数据开放共享中公众参与

存在的障碍与挑战；三是构建公众参与权保障体系的路径与方法；四是评价公众参与权

保障效果的标准与指标。研究范围涵盖政府数据开放共享的各个领域，包括公共数据资

源目录制定、数据开放标准制定、数据开放平台建设、数据应用场景开发等环节。

研究概述

研究目标与内容框架

本研究旨在构建系统化的数据开放共享中公众参与权保障路径，具体目标包括：厘

清公众参与权的理论内涵与法律依据；分析当前数据开放共享中公众参与的现状与问

题；设计公众参与权保障的实施路径；建立公众参与权保障效果的评价体系。研究内容

框架包含四个层次：理论层（公众参与权的理论基础）、制度层（保障机制设计）、技术

层（支撑平台构建）、实践层（实施路径优化）。

研究方法与技术路线

本研究采用多学科交叉的研究方法，综合运用法学、公共管理学、计算机科学等理

论工具。具体研究方法包括：文献分析法（梳理国内外相关理论和政策）、案例研究法

（分析典型地区和部门的实践经验）、专家访谈法（征求政府官员、学者和公众代表的意

见）、实证调研法（通过问卷调查获取公众参与意愿和需求数据）。技术路线遵循”理论

构建现状分析路径设计效果评价”的逻辑链条，确保研究的系统性和科学性。

创新点与理论贡献

本研究的创新点主要体现在三个方面：一是构建了”全流程、多维度”的公众参与权

保障框架，突破了以往研究碎片化的局限；二是提出了”制度技术流程”三位一体的实施

路径，增强了方案的可操作性；三是设计了包含定性与定量指标的综合评价体系，为效

果评估提供了科学工具。理论贡献方面，本研究丰富了数字治理理论中关于公众参与的

内涵，拓展了数据权理论的应用场景，为中国特色的数字政府建设提供了理论支撑。

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政策与行业环境分析

国家政策导向