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基于因果推断的城市生态修复政策效果评估与决策优化1

基于因果推断的城市生态修复政策效果评估与决策优化

摘要

本报告系统阐述了基于因果推断的城市生态修复政策效果评估与决策优化研究方

案。随着我国城市化进程加速，生态修复政策实施效果的科学评估已成为城市可持续发

展的重要课题。报告首先分析了当前城市生态修复政策评估的现状与挑战，指出传统评

估方法在因果识别方面的局限性。随后，报告构建了以因果推断理论为基础的政策评估

框架，详细介绍了双重差分法、断点回归、倾向得分匹配等前沿计量方法在城市生态修

复领域的应用。研究设计了多源数据融合的技术路线，整合遥感影像、环境监测、社会

经济等多维度数据，建立政策效果评估指标体系。报告还提出了决策优化模型，通过反

事实分析为政策制定提供科学依据。最后，报告对研究实施的保障措施、风险控制及预

期成果进行了全面规划。本方案旨在为城市生态修复政策的精准施策提供方法论支撑，

推动城市生态文明建设向科学化、精细化方向发展。

引言

研究背景与意义

随着我国城镇化率突破65%，城市生态系统面临的压力日益加剧。据《中国生态环

境状况公报》显示，全国338个地级及以上城市中，超过40%的城市存在不同程度的

生态退化问题。城市生态修复作为改善人居环境、提升城市韧性的重要手段，已成为国

家生态文明建设战略的重要组成部分。然而，当前政策评估多采用描述性统计方法，难

以准确识别政策干预的净效应，导致资源配置效率低下。因果推断方法通过科学识别政

策与结果间的因果关系，能够有效解决这一问题，为政策优化提供可靠依据。

国内外研究现状

国际上，因果推断在政策评估中的应用已较为成熟。美国环保署采用双重差分法评

估了《清洁空气法案》的经济影响；欧盟通过断点回归分析了生态补偿政策的环境效

益。相比之下，我国城市生态修复政策评估仍以定性分析为主，定量研究相对滞后。近

年来，部分学者开始尝试应用计量方法评估生态修复效果，但存在数据质量不高、方法

选择不当、内生性问题处理不足等局限。本报告旨在填补这一研究空白，构建适合中国

国情的城市生态修复政策评估体系。

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研究目标与内容

本研究的总体目标是建立基于因果推断的城市生态修复政策评估与决策优化体系。

具体包括：1）系统梳理城市生态修复政策类型及作用机制；2）构建适用于不同政策类

型的因果推断方法库；3）开发多源数据融合与处理技术；4）建立政策效果评估指标体

系；5）构建决策优化模型。研究内容涵盖理论构建、方法开发、实证分析和应用推广

四个层面，形成完整的”评估优化”闭环系统。

现状分析

城市生态修复政策体系

我国城市生态修复政策已形成较为完整的体系框架。从政策层级看，包括国家层面

的《城市生态修复专项规划》、省级实施方案和市级行动计划。从政策类型看，可分为

工程类（如海绵城市建设）、制度类（如生态补偿机制）和管理类（如河长制）三大类。

据住建部统计，截至2022年，全国已有300多个城市开展了生态修复试点工作，累计

投入资金超过5000亿元。然而，政策实施效果呈现显著区域差异，东部地区项目完成

率达85%，而西部地区仅为62%，亟需科学评估指导资源优化配置。

政策评估实践现状

当前城市生态修复政策评估主要采用三种方法：一是前后对比法，简单比较政策实

施前后的指标变化；二是案例分析法，通过典型案例总结经验教训；三是专家咨询法，

依赖专家主观判断。这些方法存在明显局限：前后对比法无法排除其他因素干扰；案例

分析法结论普适性差；专家咨询法主观性强。据生态环境部调查，仅15%的城市建立

了系统的政策评估机制，且评估结果对政策调整的指导作用有限。评估方法的不科学已

成为制约政策效能提升的关键瓶颈。

数据资源现状

城市生态修复评估涉及多源异构数据。环境数据方面，全国已建成生态环境监测网

络，覆盖PM2.5、水质、生物多样性等指标；社会经济数据来自统计年鉴和专项调查；

空间数据包括高分辨率遥感影像和地理信息数据。然而，数据整合面临诸多挑战：1）数

据标准不统一，不同部门数据格式差异大；2）数据质量参差不齐，部分指标存在缺失

和异常；3）数据共享机制不健全，部门壁垒严重。据测算，目前可用于因果分析的有

效数据不足总量的30%，严重制约了评估精度。

基于因果